La Cámara de Senadores, presidida por su presidente, el senador Oscar Salomón, otorgó este jueves media sanción al proyecto de Ley "Que establece medidas administrativas para el financiamiento del Programa de Enfermedad y Maternidad del Instituto de Previsión Social”.
Senador Oscar Salomón, presidente de la Cámara Alta.
Por el dictamen de aprobación de la Comisión de Hacienda, argumentó el senador Rodolfo Friedmann, quien explicó que el IPS está de acuerdo con este proyecto que pretende solicitar un préstamo para pagar deudas a acreedores. Aclaró que no es verdad lo que se comenta que se van a dilapidar los fondos de jubilaciones y pensiones del IPS con la aprobación de esta normativa.
Recalcó que este proyecto de Ley es claro y que en ningún caso se podrán utilizar los fondos de los jubilados. “No existe ninguna posibilidad que esté en juego los aportes, queremos otorgarle una herramienta jurídica al IPS para que sigan y repongan inmediatamente la provisión de medicamentos para cientos de paraguayos”, aseveró el legislador.
A su turno, el senador Miguel Fulgencio Rodríguez, presidente de la Comisión de Hacienda, esgrimió el dictamen por el rechazo, quien refirió que lo lógico es que el Poder Ejecutivo envíe una solicitud de un crédito firmado con algún país y poder pagar la deuda del IPS.
Por su parte, el legislador Stephan Rasmussen, subrayó que, el problema no es que no se quiera buscar una solución y que el déficit del IPS viene ya desde antes del inicio de la pandemia. Su colega, Antonio Barrios, expresó que realmente requieren la postergación de este punto y que este tema no puede ser aprobado a tambor batiente.
“Entendemos lo que es la deuda, pero también sabemos que el IPS sufre de una mala administración desde hace unos años y la falta de medicamentos es noticia de todos los días”, señaló el senador Barrios. También pidió convocar al presidente del IPS, equipo técnico, los consejeros y que responda a las consultas de los legisladores. Dicha propuesta no prosperó.
A su vez, el legislador Fernando Silva Facetti, expresó que está de acuerdo con el proyecto y que con estas condiciones como fue remitido, no es la forma. “Deberíamos barajar otras opciones”, manifestó.
A su turno, su colega, la senadora Esperanza Martínez, lamentó que gaste más de lo que se recauda y cómo se va sacar una deuda para respaldar con deudas y déficit.
“Nadie desconoce que hay una deuda, nadie se opone que se pague la deuda y que esta deuda no tiene que ir sobre los fondos de jubilación que es el único recurso que tiene el IPS”, subrayó.
También intervino, el senador Abel González, quien sostuvo que se debe mirar sobre el punto de vista del asegurado que no recibe todos los medicamentos y este no es un problema nuevo, “es algo que se viene arrastrando hace mucho tiempo y se debe dar una salida a esta problemática y la única salida es recurriendo a un préstamo”, remarcó.
En tanto que, la senadora Desirée Masi, dejó en claro que la deuda real del IPS es cerca de 450 millones de dólares y lo que realmente buscan es ayudar a los asegurados del IPS, pero con este proyecto se prevé una operación bancaria “y los únicos que se van beneficiar serán los bancos”, sostuvo.
En la misma línea, los parlamentarios Amado Florentín, Martín Arévalo, Fernando Silva Facetti, Juan Darío Monges, Blanca Ovelar, dejaron constar su voto por el rechazo del proyecto.
SOBRE EL PROYECTO
Dicha iniciativa en su artículo primero establece que el IPS, solicite al Banco Nacional de Fomento, entidades del sistema financiero nacional, otras entidades de créditos y/o entidades financieras internacionales, la apertura de líneas de crédito de mediano y largo plazo que serán destinados al cumplimiento de las obligaciones del Programa de Enfermedad y Maternidad, estableciendo para el efecto las condiciones de cumplimiento conforme a las disposiciones normativas vigentes en la materia.
Mientras que, en el artículo segundo, dispone que las operaciones de financiación podrán ser realizadas bajo la constitución de un encargo fiduciario de administración y pago, de conformidad con las disposiciones de la Ley Nº 921/96 “De negocios fiduciarios” y sus modificaciones.
En el artículo tercero, establece que el límite máximo total anual de las cuotas emergentes de las operaciones autorizadas por la presente Ley, no podrá exceder el 5% del presupuesto anual asignado para el ejercicio en el cual se realice la operación financiera para el Programa de Enfermedad y Maternidad del IPS.
En su artículo cuarto, dispone que las obligaciones emergentes de la presente normativa serán cumplidas únicamente con recursos provenientes del Programa de Enfermedad y Maternidad del IPS. En ningún caso se podrán utilizar los recursos del Fondo de Jubilaciones y Pensiones para el cumplimiento de las deudas emergentes en el marco de esta Ley.
Cabe mencionar que el proyecto fue remitido por la Cámara Baja y fue proyectista el diputado Arnaldo Samaniego González.
Finalmente, tras un extenso debate el proyecto fue sancionado y se remite al Poder Ejecutivo, para su promulgación o rechazo, según indica el procedimiento a seguir.
Senadora Hermelinda Alvarenga de Ortega, vicepresidenta segunda, en ejercicio de la Presidencia.
DÍA NACIONAL DEL YAGUARETE
Durante la instancia sobre tablas, obtuvo media sanción la propuesta legislativa “Que instituye el 29 de noviembre Día Nacional del Yaguareté”, presentado por los senadores Juan Afara y Blas Lanzoni. Para el tratamiento de este punto el Pleno se constituyó en comisión.
La iniciativa legislativa tiene como fin contribuir a resaltar la importancia de proteger la especie y su hábitat. Además, pretende concientizar sobre la importancia de garantizar su conservación y asegurar la permanencia de las funciones de los ecosistemas en los que está presente.
El proyecto aprobado será remitido a la Cámara de Diputados, para su posterior análisis.
Momento de la aprobación del proyecto.
ACUERDO CONSTITUCIONAL
Igualmente, en la instancia sobre tablas fueron puestos a consideración el Mensaje N° 712 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Defensa Nacional, de fecha 27 de octubre de 2022, por el cual solicita el Acuerdo Constitucional correspondiente para el ascenso al grado inmediato superior a Oficial General y, Almirante de las Fuerzas Armadas de la Nación, de conformidad a la Constitución Nacional y la Ley N° 1.115/97, concordantes con la Ley N° 4.221/10.
Como así también el Mensaje N° 713 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Defensa Nacional, de fecha 27 de octubre de 2022, por el cual solicita el Acuerdo Constitucional correspondiente para el ascenso al grado inmediato superior de los Oficiales Generales, Almirante y Oficiales
Superiores de las Fuerzas Armadas de la Nación, de conformidad a la Constitución Nacional y la Ley N° 1.115/97, concordantes con la Ley N° 4.221/10.
Además, del Mensaje N° 714 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Defensa Nacional, de fecha 27 de octubre de 2022, por el cual solicita el Acuerdo Constitucional correspondiente para el ascenso al grado inmediato superior de los Oficiales Superiores de las Fuerzas Armadas de la Nación, de conformidad a la Constitución Nacional y la Ley N° 1.115/97, concordantes con la Ley N° 4.221/10.
Con relación a estos tres mensajes remitidos por el Poder Ejecutivo, el senador Enrique Bacchetta, presidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales, dijo que esta instancia legislativa ha recomendado aprobar los respectivos acuerdos constitucionales, teniendo en cuenta que los mismos cumplen con los requisitos conforme a lo previsto en la Constitución Nacional y en la Ley Nº 115/97 del estatuto del personal militar concordante con la legislación Nº 4.221/10.
Acuerdo para ascensos de militares.
Aseguró el senador que, en cuanto a la edad límite, los años de actividad en el grado, actitud moral, física y además no registran antecedentes policiales y judiciales, ni en la justicia militar.
Los respectivos pedidos de acuerdo constitucional son para los oficiales generales, almirantes y oficiales superiores de las Fuerzas Armadas de la Nación. Son en total 95 los militares que ascenderán.
La Cámara de Senadores aprobó prestar el acuerdo constitucional y se comunicará al Poder Ejecutivo.
PEDIDOS DE INFORME
En otro momento, el Pleno aprobó requerir informe al Ministerio de Hacienda – Subsecretaría de Estado de Tributación (SET), presentado por el senador Martín Arévalo y al Servicio Nacional de Catastro (SNC), presentado por los senadores Georgia Arrúa y Stephan Rasmussen.
También se solicita informe al Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social sobre supuestos hechos de violencia en el ámbito laboral ocurridos en empresas vinculadas al Grupo Albavisión S.A, presentado por el senador Carlos Filizzola.
Asimismo, piden informe al Instituto de Previsión Social, sobre deudas acumuladas en el fondo de enfermedad y Maternidad del IPS, presentado por la senadora Desirée Masi.
Igualmente, requieren informe al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, sobre denuncia de indígena obligada a limpiar piso del Hospital Regional de Pedro Juan Caballero, de la XIII Región Sanitaria, presentado por los senadores Daniel Rojas, Miguel Fulgencio Rodríguez y Blas Lanzoni.
Lo resuelto por el Pleno del Senado se comunicará a quienes corresponda.
PROYECTOS DE DECLARACIÓN
Durante la sesión ordinaria, también fue aprobado con modificaciones el proyecto de Declaración “Por la cual la Honorable Cámara de Senadores expresa su reconocimiento a Berta Rojas, por su destacada trayectoria musical, ganadora del Latin Grammy en las categorías mejor Álbum de Música Clásica y Mejor Obra/Composición Clásica Contemporánea”, presentado por varios senadores.
Sobre el punto, el senador Javier Zacarías Irún, como titular de la Comisión de Peticiones, Poderes y Reglamentos, refirió que los proyectos presentados por varios de sus colegas que hacen referencia para homenajear a Berta Rojas, fueron unificados y consta de tres artículos.
Aprobación de los pedidos de informes y proyectos de Declaración.
Igualmente, fue aprobado con modificaciones el proyecto de Declaración “Que declara de Interés Nacional el proyecto ‘Revista Estudios Paraguayos, 50 años”, presentado por el senador Silvio Ovelar.
Además, fue aprobado el proyecto de Declaración “Que declara de interés nacional el evento ´26 edición de la agrodinámica Colonias Unidas”, presentado por la senadora Lilian Samaniego.
Y, el proyecto de Declaración “Que declara de interés nacional, la 28º Conferencia Scout Interamericana 2022 – Scouts Paraguay”, presentado por la senadora Georgia Arrúa.
Los últimos proyectos citados fueron incluidos en la instancia sobre tablas. Lo determinado por la Cámara de Senadores, se comunicará a quienes corresponda.
APOYO A PRODUCTORES DE LA YERBA MATE
En otro momento de la sesión, fue analizado el proyecto de Ley “De fomento y protección a los pequeños y medianos productores de Yerba Mate – Ilex Paraguariensis”, presentado por los senadores José Ledesma y Juan Afara.
En su intervención, el senador Juan Afara, fundamentó por las comisiones de Economía y Desarrollo Social, que aconsejaron aprobar el proyecto con modificaciones, el cual consta de 11 artículos y tiene como objetivo la reivindicación del rubro yerbatero, en especial a los pequeños y medianos productores, quienes hace años vienen solicitando de una legislación que los ampare.
“El cultivo de la yerba mate forma parte de la esencia de la población campesina y es fuente de ingreso de miles de compatriotas, que mantienen sus cultivos de toda la tradición familiar que se transmite de generación en generación”, expresó el legislador. Asimismo, mencionó que el cultivo de la yerba se ve amenazado por varios motivos.
También acotó que el proyecto fue socializado con los productores, técnicos y autoridades de varias instituciones, con quienes se llegó a un consenso.
A su turno, el senador Hugo Richer, expresó que el Estado debe intervenir para crear las mejores condiciones entre pequeños productores, medianos y grandes empresas. En la misma línea, su colega Abel González, manifestó que este proyecto es necesario y que no plantea una competencia desleal. “Lo que se busca con este proyecto es proteger a los pequeños productores y generar un entusiasmo a la producción de la yerba mate que se vio aminorado en este tiempo”, subrayó.
Por su parte, el senador Fernando Silva Facetti, manifestó estar de acuerdo con el proyecto a excepción del artículo 3, “por considerarse inconstitucional”. A su turno, los legisladores Fidel Zavala y Sergio Godoy, también argumentaron su disconformidad con el artículo tercero.
La reunión se realizó desde la sala de sesiones, a través de la plataforma virtual.
Finalmente, luego de un breve debate el proyecto quedó aprobado con modificaciones y se remite a la Cámara Baja, para su estudio.
ADQUISICIÓN DE RADARES
Más adelante, fue considerado el alcance del proyecto de Ley “Que implementa la obligatoriedad de adquisición y puesta en funcionamiento de radares primarios fijos con alcance para cubrir y resguardar todo el Espacio Aéreo Nacional”, presentado por los senadores Fernando Silva Facetti, Blas Llano, Blas Lanzoni y Lucas Aquino.
El senador Hugo Richer, vocero de las comisiones de Legislación, Asuntos Constitucionales y Lucha contra el Narcotráfico, argumentó el dictamen de aprobación con modificaciones. Mencionó que el proyecto tiene por objeto establecer los mecanismos para la adquisición y puesta en funcionamiento de radares primarios fijos, móviles con capacidad y alcance para cubrir y resguardar todo el espacio aéreo nacional.
Asimismo, remarcó que la propuesta tiene como finalidad establecer el control efectivo de todo el espacio aéreo nacional en lo relativo a la protección y defensa frente a aeronaves que realicen actividades ilícitas como el tráfico de estupefacientes u otros crímenes. Acotó que los radares deberán estar estratégicamente y deberán estar en funcionamiento permanentemente para lograr una cobertura dentro del espacio aéreo nacional.
A su turno, el senador Lucas Aquino, como uno de los proyectistas, mencionó que el espacio aéreo nacional cuenta solamente con dos radares, uno de ellos en desuso y el otro con 10 años de antigüedad. “Es decir, cubren el 2% del espacio aéreo nacional y esto demuestra que es totalmente vulnerable”, lamentó.
Igualmente, hizo uso de la palabra el senador Jorge Querey, para destacar que este es uno de los proyectos “estratégicos” y como somos un país de un corredor logístico para todo tipo de tráfico, es importante contar con estos radares que servirán como mecanismos de barreras.
Por su parte, el senador Eusebio Ramón Ayala, felicitó a los proyectistas por esta iniciativa, que debía ser una iniciativa del Poder Ejecutivo, “pero ante la inacción del mismo de contar con radares, me parece muy bien solucionar el problema con esta ley y que la Constitución Nacional le obligue al Poder Ejecutivo a contar con radares, para que las Fuerzas Armadas puedan cumplir con su deber constitucional de custodiar el territorio nacional”, puntualizó.
Momento de aprobación con modificaciones del proyecto sobre compra de radares.
MODIFICACIONES AL PROYECTO
A propuesta del senador Fidel Zavala, quien solicitó incorporar en el artículo 3 del proyecto, que hace referencia a la autoridad de aplicación de la presente ley, que la Fuerza Aérea Paraguaya será quien coordinará un sistema de vigilancia integrado por la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil. Esta sugerencia fue aprobada por el Pleno.
También se aprobó modificar el artículo 4 a sugerencia del senador Lucas Aquino, con relación a la fuente de financiamiento que será el Ministerio de Hacienda, que deberá incluir en el presupuesto del Ministerio de Defensa, Fuerza Aérea Paraguaya los recursos financieros requeridos para la adquisición, instalación y mantenimiento de los radares.
El proyecto aprobado con modificaciones consta de ocho artículos y será remitido a la Cámara de Diputados, para que sea analizado.
DESIGNACIÓN PARA INTEGRAR LA COMISIÓN PERMANENTE
En el punto referente a la designación de 6 senadores titulares y 3 suplentes para integrar la Comisión Permanente del Congreso, de conformidad a lo establecido en el artículo 218 de la Constitución Nacional.
Al respecto, se resolvió delegar al presidente de la Cámara Alta en conjunto con los líderes y vicelíderes de Bancadas, quienes designen a los seis senadores titulares y a los tres suplentes para integrar la Comisión Permanente del Congreso. La propuesta la presentó el senador Carlos Filizzola ante el Pleno.
Momento de la votación en el Pleno.
POSTERGADOS
Se resolvió la postergación sine die del proyecto de Ley “De protección y gestión sostenible de los Humedales de la República del Paraguay”, presentado por los senadores Pedro Santa Cruz, Esperanza Martínez, Hugo Richer, Carlos Filizzola, Jorge Querey y Miguel Fulgencio Rodríguez.
Asimismo, postergaron el análisis del proyecto de Ley “De Reforma y Modernización de la Policía Nacional”, presentado por los senadores Fidel Zavala, Stephan Rasmussen, Georgia Arrúa, Fernando Silva Facetti, Enrique Bacchetta, Sergio Godoy, Patrick Kemper, Silvio Ovelar, Blas Llano, Enrique Riera, Oscar Salomón, Lucas Aquino y Eusebio Ramón Ayala.
El senador Fidel Zavala, propuso postergar este tema y que sea tratado en una sesión extraordinaria, para el martes 13 de diciembre próximo.
Cabe acotar que los demás puntos que figuraban en el orden del día, no pudieron ser tratados al constatarse que se rompió el quórum requerido, por lo que, el senador Oscar Salomón, presidente de la Cámara Alta, levantó la sesión ordinaria, siendo las 17:35 horas.