Este jueves, durante la última sesión ordinaria del año, la Cámara Alta, presidida por el senador Oscar Salomón, sancionó la modificación de la Ley “Que dispone el uso obligatorio de mascarillas higiénicas en el marco de la emergencia por Pandemia del COVID-19”, remitido por el Poder Ejecutivo.
El texto contempla entre otros puntos, la utilización obligatoria de tapabocas para mayores de 10 años, en todos los lugares cerrados, ya sean de propiedad pública o privada y lugares abiertos donde no se pueda mantener los dos metros de distancia mínima.
Igualmente, establece multas que van de 5 a 20 jornales mínimos y en caso de reincidencia, estas se duplican. Para los propietarios de las empresas de transporte público que no cumplan la normativa, se prevén sanciones de 5 a 200 jornales mínimos en caso de que los pasajeros no utilicen mascarillas.
Por otra parte, los propietarios de locales comerciales que no cumplan con la nueva normativa tendrán un cierre temporal de 10 días y la clausura definitiva si hubiera reincidencia. Para los ciudadanos en general, el texto contempla hasta 30 días de trabajo comunitario.
Durante el extenso debate que generó esta propuesta, la senadora Esperanza Martínez criticó duramente al Ministerio de Salud por carecer de una campaña masiva de concienciación para educar a la ciudadanía en el uso de barbijos, en lugar de cargar al Ministerio Público con más trabajo. En el mismo sentido, el senador Abel González remarcó la falta de creatividad de la Cartera sanitaria.
A su turno, la senadora Desirée Masi, siguió esta línea y sostuvo que “la comunicación en salud que busca el cambio de comportamiento colectivo, sostenido y brusco, es una ciencia”.
Por su parte, el congresista Eusebio Ramón Ayala, cuestionó la legalidad del texto y aseguró que quien lo redactó desconoce la Constitución Nacional. “Quieren ingresar a la propiedad privada para verificar si hay personas fuera del núcleo familiar. El Ejecutivo quiere introducirse en la intimidad familiar, es violatorio, absurdo e inaplicable”, aseguró.
Pese a las varias posturas en contra, el documento consiguió los votos requeridos y pasó al Ejecutivo para su promulgación.
DÍA DE LA MAGISTRADA PARAGUAYA
En conmemoración a la jueza Diana Mereles Duarte, fue sancionado el proyecto de Ley “Que declara el 27 de junio como Día de la Magistrada Paraguaya”.
La exposición de este proyecto, promovido por un grupo de diputados, estuvo a cargo de la presidenta de la Comisión de Equidad y Género, senadora Mirta Gusinky, quien explicó que la fecha propuesta fue solicitada por la Asociación de Magistrados, en conmemoración a la jueza Diana Mereles Duarte, quien en esa fecha fue asesinada en su lugar de trabajo, Juzgado Civil de Hernandarias, Alto Paraná. El proyecto fue enviado al Poder Ejecutivo.
CAMBIOS A LEY DE VIDEOCÁMARAS CORPORALES
La Cámara Alta aprobó con modificaciones al proyecto de Ley “Que establece la implementación de videocámaras corporales en los procedimientos realizados por funcionarios del Estado”, el cual tiene como objetivo, transparentar los procesos como inspecciones, allanamientos, registros y detención de personas o bienes.
Conforme a la normativa, al momento de iniciar un procedimiento y durante toda su duración, el funcionario estatal interviniente en un proceso, deberá utilizar una videocámara que será monitoreada y grabada en tiempo real en una base de almacenamiento establecida.
Entre las modificaciones más significativas, se establece la obligatoriedad del uso de las videocámaras; igualmente, se incluye al Ministerio del Interior como institución que tendrá a su cargo la reglamentación en coordinación con el Ministerio Público, el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación y la Secretaría Nacional Anticorrupción; ya no sólo el MITIC como suponía el documento original.
Igualmente, la palabra “Anticoima” quedó testada del documento a moción de la senadora Desirée Masi, ya que la implementación de esta tecnología, permitirá hacer los procesos más transparentes tanto para las fuerzas del orden como para la ciudadanía en general, y no sólo evitar la incursión en chantajes por parte de los oficiales.
SENAAI
Otro tema aprobado por el Pleno del Senado, fue el proyecto referente a los funcionarios del Servicio Nacional de Atención a Adolescentes Infractores (SENAAI). Para tratar el documento se tuvo en cuenta el trabajo realizado por la Comisión de Equidad y Género, presidida por la senadora Mirta Gusinky.
El documento fue modificado desde el acápite, dejándolo en proyecto de Ley “Que regula la carrera administrativa del talento humano del Servicio Nacional de Atención a Adolescentes en conflicto con la Ley penal dependiente del Ministerio de Justicia”.
El proyecto fue dividido en cinco capítulos; el primero refiere a las disposiciones generales. El capítulo segundo, a la carrera del agente educador con aspectos relacionados al ingreso, la promoción en la carrera profesional, del procedimiento, las limitaciones, seguridad, custodia y vigilancia, del escalafón y de las jornadas de trabajo; además del salario y las remuneraciones complementarias.
En el siguiente capítulo, se abarcan los derechos y obligaciones del agente educador, se incorporan artículos nuevos no previstos en el texto inicial y que guardan relación con el desempeño de sus funciones. El capítulo cuarto, es completamente nuevo y menciona las faltas y sanciones disciplinarias e introduce varios artículos que regulan situaciones no previstas en el proyecto aprobado en la Cámara Baja.
Finalmente, en el capítulo quinto se trata lo relacionado a la jubilación del agente educador, incorporándose igualmente artículos nuevos. El texto fue aprobado con cambios y remitido nuevamente a la Cámara Baja.
ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS
El proyecto “Que regula el procedimiento para el Enjuiciamiento y Remoción de Magistrados Judiciales, Agentes Fiscales, Defensores Públicos y Síndicos de Quiebra y deroga la Ley N° 3.759/09, sus modificaciones y leyes antecedentes”, presentado por los senadores Sixto Pereira, Fernando Lugo, Carlos Filizzola, Hugo Richer, Jorge Querey, Esperanza Martínez, Sergio Godoy y Víctor Ríos, fue aprobado con modificaciones a su versión original y remitido a la Cámara Baja para su estudio.
El documento, pretende dar una reforma integral a la Ley de enjuiciamiento de magistrados y fortalecer las instituciones; es decir, darle al JEM un funcionamiento más eficiente. Igualmente, busca que los enjuiciados sean procesados dentro del debido proceso y se amplía la competencia del JEM con el objeto de someter a juicio de responsabilidad al Defensor General, al Defensor Adjunto, así como al Síndico General de Quiebra y sus adjuntos, proceso que no existía previamente.
El senador Sergio Godoy indicó que, este texto final, unifica proyectos similares presentados por varios senadores y fue objeto de audiencias públicas. Entre los cambios se nota el establecido en el artículo 16, referente a la actuación de oficio del Jurado de Enjuiciamiento, para lo cual se deberá contar con el voto positivo de seis de sus miembros y no de ocho, como se pretendía inicialmente.
Respecto al artículo 17°, el senador Fernando Silva Facetti solicitó introducir como requisito que el acusado garantice su solvencia económica, para avalar las resultas del enjuiciamiento. En caso que no pueda, se deberá dispensarlo de este requisito previo.
En este punto, también se sumó el agregado propuesto por la senadora Georgia Arrúa, quien propuso que, en caso que el encausado resulte sobreseído, las costas del proceso quedarán a cargo de la parte acusadora.
PUERTO CASADO, APLAZADO
Otro tema que generó un amplio debate, fue el proyecto “Que declara latifundio improductivo y de interés social, y expropia a favor del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), a los fines de la Reforma Agraria varias fincas de los Distritos de Puerto Pinasco y Puerto Casado, Departamentos de Presidente Hayes y Alto Paraguay”, presentado por los Senadores Fernando Lugo, Hugo Richer, Esperanza Martínez, Jorge Querey, José Ledesma, Enrique Salyn Buzarquis, Oscar Salomón y Arnaldo Franco.
Esto hace a una expropiación de más de 22 mil hectáreas que, según el senador Sixto Pereira, generará tranquilidad y arraigo por parte de los ocupantes.
Por su parte, los senadores Fidel Zavala y Stephan Rasmussen, cuestionaron la propuesta y aseguraron que una expropiación de tal magnitud debe ser avalada por el INDERT y otras partes interesadas, de forma a que se pueda tomar una decisión justa y clara, que no afecte a los intereses del Estado. El senador Zavala propuso la postergación del tema, esto fue apoyado por sus colegas, Fernando Silva Facetti, Georgia Arrúa y Patrick Kemper.
Por su parte, el senador Oscar Salomón, como proyectista, salió al paso de estos reclamos y explicó que el referido proyecto tuvo una audiencia pública en la que se recibió a varias autoridades municipales y representantes de la comunidad; además aseguró que el INDERT reconoció a la comunidad como una colonización y urbanización de hecho, para la seguridad jurídica de los más de siete mil pobladores de la comunidad.
“Toda la comunidad está ahora en un tinglado en Puerto Casado, esperando esperanzados que esto se apruebe para poder tener el título de las casas donde ya vivían sus abuelos. Hablamos del lugar donde vive la gente”, remarcó. Pese a lo argumentado, la moción de posponer el punto fue aprobada por mayoría.
OTROS DOCUMENTOS APROBADOS
- Acuerdo legal correspondiente para la designación de la señora Mercedes Catalina Pérez Dos Santos como Escribana Suplente de la Escribana Mayor de Gobierno. Se comunica al Poder Ejecutivo.
- “Que declara el 26 de setiembre, como Día Nacional del Profesional de Relaciones Públicas Paraguayo”. Aprobado con modificaciones, se remite nuevamente a la Cámara de Diputados.
PEDIDOS DE INFORME
Los senadores aprobaron también numerosos proyectos de Resolución que solicitan informes a diversas instituciones como ser, al Ministerio de Agricultura y Ganadería; Municipalidad de Mariano Roque Alonso; Municipalidad de Limpio; Secretaría de Prevención de Lavado de Dinero o Bienes (SEPRELAD); Contraloría General; Ministerio de Hacienda; Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra; Poder Judicial.
SOBRE TABLAS
En el tratamiento de Sobre Tablas, fue sancionado el proyecto de Ley “Que crea Juzgados y Defensorías Públicas en la circunscripción judicial del Departamento de Alto Paraná”. El documento pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación.
El senador Arnaldo Franco explicó que dicha propuesta tiene por objeto impulsar la creación de los Juzgados de Primera Instancia y Defensoría Pública en la ciudad de Naranjal: a) Un Juzgado Multifuero Penal de Garantías y Penal Adolescente; b) Un juzgado Multifuero civil, comercial, laboral y niñez y adolescente; c) Dos Defensorías Públicas, así como de Juzgados de Primera Instancia de Ciudad del Este, ambas ciudades del Departamento de Alto Paraná.
Recordó que la ciudad de Naranjal fue creada el 26 de julio de 1990, desmembrándose de los distritos de Domingo Martínez de Irala y Ñacunday.
El legislador aclaró que “la creación de estos Juzgados y Defensoría Pública, beneficiarán a los pobladores de los distritos de Naranjal, San Cristóbal y Dr. Raúl Peña, que constituyen una zona de influencia de vital importancia en la economía nacional”.
Actualmente las causas y los juicios de los pobladores de estas ciudades se hallan en los Juzgados y en la Defensoría Pública de otras ciudades del Departamento de Alto Paraná, lo que se traduce en elevados costos debido mayormente a la distancia para la tramitación de los procesos.
El otro punto analizado y, que obtuvo la aprobación del Pleno, fue el proyecto de Declaración que insta a la Contraloría General de la República (CGR) a realizar una auditoría a los recursos del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), provenientes de empréstitos durante los ejercicios fiscales 2019 y 2020”.
La presentación del documento fue iniciativa de los senadores Amado Florentín, Stephan Rasmussen, Antonio Barrios y Miguel Rodríguez.
Según explicó el parlamentario Florentín, en su calidad de presidente de la Comisión Bicameral para el Control de los Recursos previstos en la Ley de Emergencia, es de suma importancia que, como órgano de control, la CGR esclarezca las asignaciones presupuestarias en los diferentes proyectos del MOPC, financiados con préstamos internacionales o con emisión de bonos, como por ejemplo, en el caso de los Fondos de Salud provenientes de la Ley de Emergencia Sanitaria Nº 6524/2020 redireccionados al MOPC para convenio de cooperación con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS), para la construcción de hospitales y pabellones de contingencia, así como el convenio de préstamo BID Nº 4866/OC-PR USD 90.000.000, de los cuales fueron asignados por Resolución del Ministerio Hacienda Nº 306 de fecha 31/08/2020, USD 35.000.000 al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones para diversos proyectos que originalmente contaban con financiamiento.
El documento será remitido a donde corresponda.
ADENDA
SANCIONAN REGULARIZACIÓN LABORAL
Debido a un agregado al Orden del día pactado en la Mesa Directiva, el Pleno de la Cámara de Senadores se constituyó en comisión para poder dar trámite al proyecto “Que establece la regularización laboral del personal de salud vinculado bajo el régimen de contratos con fecha a término, que prestó servicios en los establecimientos de salud de la ciudad de Coronel Oviedo, Departamento de Caaguazú, cuyos contratos hayan estado activos en el Ejercicio Fiscal 2019, dependientes del citado Ministerio, cuyos haberes proceden de los fondos de equidad, fondos de los Gobiernos Departamentales, de las Municipalidades, de la Entidad Binacional Yacyretá y del Instituto de Previsión Social”.
Durante el tratamiento, la senadora Esperanza Martínez explicó que esto regularizará a unas 53 personas que trabajaron durante la pandemia y, que por un error administrativo, quedaron fuera de la normativa que incorpora a los funcionarios de consejos locales de Salud a la nómina permanente del MSPyBs.
En el mismo sentido se manifestó su colega Salyn Buzarquis, quien sostuvo que esto podría dejar sin salario y aguinaldo a estos trabajadores. El texto fue sancionado y remitido al Ejecutivo.
DESAFECTACIÓN EN LIMPIO
El proyecto de desafectación que autoriza a la Municipalidad de Limpio, a transferir a título gratuito y por razones de intereses general, a favor de Group Master S.A. REISA, fue aprobado por unanimidad durante la última sesión ordinaria de este año.
El senador Arnaldo Franco, titular de la Comisión de Asuntos Departamentales, Municipales, Distritales y Regionales, expuso el dictamen a favor del texto y aseguró que el proyecto generará una importante inversión, así como crecimiento en una zona que podría convertirse en un nuevo polo para la producción. A esto, se suma la generación de empleos para las familias de las ciudades de Limpio y Mariano Roque Alonso.
En la misma manera se manifestaron sus colegas Enrique Bachetta, Fernando Silva Facetti, Octavio Schatp, Martín Arévalo y Patrick Kemper, quien pidió el acompañamiento de sus colegas para el tema. Asimismo, el senador Abel González, aseguró que esta es una apuesta grande de la Municipalidad de Limpio, ya que este predio fue en un inicio un esteral que sería destinado a la construcción de un barrio, sin embargo, ese proyecto no prosperó. El texto fue sancionado y enviado al Ejecutivo.
AMPLIAN LEY DE EMERGENCIA
Varios artículos de la Ley N° 6524, que declara Estado de Emergencia en todo el territorio de la República del Paraguay ante la pandemia de COVID-19, fueron prorrogados hasta el mes de junio 2021.
La senadora Desirée Masi, una de las proyectistas del texto, explicó que esto fue acordado con los ministerios de Hacienda y Salud Pública. Los apartados que se extenderán hasta finales del primer semestre son los siguientes: 1º, 6º, 10º, 11º, 12º, 20º, 41º, 42º, 43º, 44º y 45 º.
Los cambios obedecen a brindar la posibilidad a los órganos sanitarios, de contratar personal de blanco, disponer que la Dirección de Contrataciones Públicas pueda adoptar medidas simplificadas para bienes y servicios sanitarios, amplia la modalidad de teletrabajo para personal del servicio 154; igualmente, prorroga la potestad de la Comisión Bicameral de Control de gastos de los fondos de emergencia, entre otros puntos.
Igualmente, varios legisladores cuestionaron el trabajo de la Cartera sanitaria, así como del Instituto de Previsión Social, y aseguraron que el Congreso Nacional dotó al Gobierno de todos los recursos pertinentes para hacer frente a la pandemia. El documento fue aprobado y remitido a la Cámara Baja.
POSTERGADOS
Proyecto de Ley “De responsabilidad fiscal de emergencia y mejora del gasto público”, presentado por los Senadores Stephan Rasmussen, Fidel Zavala, Georgia Arrúa, Sergio Godoy, Arnaldo Franco, Blas Llano, Amado Florentín y Patrick Kemper.
Proyecto de Ley “De Fortalecimiento de la Institucionalidad Fiscal”.
Proyecto de Ley “Del Veterinario”, presentado por el Senador Enrique Riera.
Proyecto de Ley “De Incentivos y Promoción del Transporte Eléctrico en el Paraguay”.
“Que modifica y amplía la Ley N° 1115/97 ´Del Estatuto del Personal Militar‟, y la Ley N° 222/93” Orgánica de la Policía Nacional‟, „Que autoriza al personal retirado de la Fuerza Pública a portar su arma de fuego personal (Arma Corta), no se aplica para sub fusiles, accesorios y afines”.
“Que modifica y amplía la Ley N° 2640/2005 „Que Crea la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD)‟, y se abroga la Ley N° 3330/2007”.
“Que desafecta del dominio Público Municipal y autoriza a la Municipalidad de Ciudad del Este, a transferir a título gratuito a favor del Ministerio de Educación y Ciencias, un inmueble individualizado con Cta. Cte. Ctral. Nº 26-2338-00, ubicado en el Barrio Amambay del citado Municipio, para asiento de las oficinas de las supervisiones educativas”.
Por el cual solicita el Acuerdo Constitucional de rigor para conferir el ascenso al grado de Comisario Principal, a Oficiales Comisarios de la Policía Nacional, de conformidad a la Constitución Nacional y la Ley N° 222/1993, modificada por Ley N° 5757/2016.
Proyecto de Declaración “Que repudia los hechos de Intervención Improvisados, efectuados por la Municipalidad de Ciudad del Este, a la empresa Ita Paraná S.A y al atropello y los delitos cometidos en contra de Shopping BOX”.
“Que insta al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, (MSPBS), la Gobernación del Departamento de San Pedro y la Municipalidad de la Capital Departamental, ciudad de San Pedro de Ycuamandiyu, a solucionar urgentemente los graves problemas de recursos humanos, financieros y obras inconclusas de infraestructura en el principal centro de salud distrital de esa comunidad”.
INTERPELACIÓN AL MINISTRO DEL AMBIENTE
Como último punto del Orden del día, fue tratado el pedido de interpelación al titular del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES), Ariel Oviedo, con relación al proyecto Isla San Francisco. Sobre el tema, el senador Jorge Querey cuestionó ciertos dictámenes emitidos por dicha cartera y habló sobre denuncias de violaciones ambientales.
En contrapartida, el senador Fernando Silva Facetti, explicó el proceso realizado por la empresa y las fases que atravesó el banco de arena en la zona, el cual, según explicó, aparece en época de sequía.
Aseguró que el MADES busca el desarrollo sostenible, es decir, el cuidado del medioambiente y, a la par, el desarrollo de las comunidades.
A pedido del propio senador Salomón se procedió a la votación nominal de la propuesta, con lo que se constató que el Pleno quedó sin quorum; de esta manera, el documento queda pendiente de estudio.
Siendo las 21:42 horas, el presidente del Senado levantó la sesión ordinaria.