La Cámara de Senadores, en su sesión ordinaria de este jueves sancionó el proyecto de Ley "Que modifica los artículos 8°, 105 y 240 de la Ley N° 1160/1997 Código Penal, y su modificatoria la Ley N° 3440/2008 e incorpora el hecho punible de sicariato”. Dicha propuesta fue remitida con modificaciones por la Cámara de Diputados.
El presidente Oscar Salomón dio inicio a la sesión ordinaria de la fecha.
En representación de la Comisión de Legislación, fue vocera la senadora Desirée Masi, quien argumentó por el dictamen de aceptar las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados, que reordena los artículos penales y suprimen algunos.
Cabe destacar que este proyecto plantea la modificación del artículo 8, 105 y 240 del Código Penal y sus modificatorias, con el propósito de incluir como un hecho punible autónomo el sicariato, estableciendo una pena mínima de 15 años, y una pena máxima de 30 años para este tipo penal.
Las modificaciones realizadas por Diputados obedecen a cuestiones de forma y técnica legislativa, en el sentido de ordenar los artículos modificados; es decir, en primer lugar, el art. 8, seguido del 105 y 240. Teniendo en cuenta el cambio del orden, también se modifica el título del proyecto. Por otro lado, conforme con la técnica seguida por el Código Penal, se plantea cambiar de 105 bis a 105a y 105b.
De este modo, las modificaciones no afectan al fondo ni al espíritu del proyecto, dejando la figura del sicariato, de la misma forma aprobado por el Senado.
El artículo 8 prevé la posibilidad de que la ley penal paraguaya pueda ser aplicada al hecho punible de sicariato cometido en el extranjero (como el caso fiscal Marcelo Pecci); mientras que la modificación sustancial se encuentra en el nuevo artículo “105b Sicariato”, donde se tipifica la conducta y se establece una pena de 15 a 30 años, para los tipos penales descritos en dicho artículo; por último en el art. 240 se prevé los casos de “omisión de aviso de un hecho punible”, exceptuando los casos de secreto profesional, cuando se trata de un hecho de sicariato.
Finalmente, la Cámara de Senadores aceptó las modificaciones introducidas por Diputados y quedó sancionado el texto de la Cámara Baja. El proyecto se remite al Poder Ejecutivo, para su promulgación o rechazo, según indica el procedimiento a seguir.
Cabe mencionar que fueron proponentes de la iniciativa legislativa los senadores Fidel Zavala, Georgia Arrúa, Stephan Rasmussen, Fernando Silva Facetti, Enrique Bacchetta, Eusebio Ramón Ayala, Enrique Riera y Jorge Querey.
EMERGENCIA NACIONAL POR FEMINICIDIOS
Por otro lado, en la instancia sobre tablas, fue analizado y aprobado el proyecto de Ley “Que modifica los artículos 5 inciso a, artículo 7 y artículo 18 de la Ley N° 6806 ‘Que declara emergencia nacional por feminicidios”, presentado por la senadora Lilian Samaniego. Para el tratamiento de este punto, el Pleno se constituyó en comisión.
Momento en que el Pleno aprobó tratar el tema sobre tablas.
La senadora proyectista manifestó que existe otra pandemia que hoy azota a las mujeres en nuestro país que es la violencia y en ese sentido presentó la propuesta que es mucho más significativa porque su aprobación reflejaría el compromiso de todos los senadores con el derecho a la vida de las mujeres paraguayas.
Señaló que es urgente la modificación de la ley en algunos de sus artículos considerando los alarmantes datos de violencia contra las mujeres. En ese sentido, recordó que la ley tenía una duración por la emergencia de la pandemia por COVID-19, pero la misma ya no está vigente. “Los casos de feminicidio han aumentado sin precedentes y en estos dos meses de lo que va del año se han producido 12 feminicidios”, expresó la legisladora.
Agregó que la finalidad de las modificaciones propuestas a esta ley de declaración de emergencia nacional por feminicidios es brindar una respuesta inmediata a los problemas de violencia que sufren las mujeres. Esta ley complementará a las acciones que se deben hacer según lo establecido en la Ley 5.777/2016 “De protección integral a las mujeres contra todo tipo de violencia y su decreto reglamentario para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres”.
Igualmente, aclaró que esta normativa no incurriría en gastos extraordinarios, sino que, busca optimizar los recursos disponibles, con estas modificaciones a la legislación vigente se busca reducir el número de mujeres víctimas de feminicidios, de otras formas de violencia y responder de forma inmediata a los problemas relacionados con la integridad y seguridad de las mujeres.
Por su parte, la senadora Desirée Masi, recordó que han solicitado informe a la Fiscalía, que remitió que la violencia familiar es el hecho punible más denunciado en comisarías y en las fiscalías. Instó que en la próxima legislatura se realice una auditoría de cumplimiento de las legislaciones.
Asimismo, lamentó que muchas veces no se sigue el caso cuando las víctimas denuncian e instó a que se implemente el uso de tobilleras para salvar vidas y garantizar la seguridad de la mujer.
A su turno, el senador Carlos Filizzola, manifestó su preocupación por el alto índice de feminicidios, que es un problema muy grave que afecta a un sector vulnerable de las mujeres. Sostuvo que corresponde aprobar el proyecto para complementar la Ley 5.777/16 que tipifica y sanciona el feminicidio. “Este proyecto va complementar que se declare de emergencia y que los organismos correspondientes puedan actuar como corresponde”, remarcó.
Finalmente, por unanimidad de los presentes fue aprobado el proyecto de ley y se remite a la Cámara de Diputados, para su consideración.
PEDIDOS DE INFORME
En otro momento, aprobaron los pedidos de informe al Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) sobre intervenciones en los humedales en toda la cuenca del Lago Ypoa, presentado por los senadores Carlos Filizzola, Esperanza Martínez, Pedro Santa Cruz, Hugo Richer, Miguel Fulgencio Rodríguez, Jorge Querey y Sixto Pereira.
Además, de los pedidos presentados por el senador Abel González, quien solicita informes al Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) sobre motivo por el cual se pretende cerrar y/o trasladar los rubros del Colegio Nacional San Ramón; y, a la Gobernación de Amambay, sobre los montos destinados del FONACIDE para mejoras edilicias y merienda escolar en el Colegio Nacional San Ramón.
Aprobación de los pedidos de informe.
PROYECTOS DE DECLARACIÓN
Igualmente, dieron visto bueno al proyecto de Declaración "Que insta a la Comisión Nacional de Residencias Médicas (CONAREM) y a la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (ANEAES) a articular los mecanismos necesarios a fin de convocar a concursos para profesionales médicos – egresados de la Universidad Nacional de Asunción (una) – filial Santa Rosa del Aguaray – a las residencias médicas, para el ejercicio fiscal 2023", presentado por los senadores Blanca Ovelar, Hermelinda Ortega, Esperanza Martínez, Enrique Riera, Ramón Retamozo y Carlos Zena.
Como así también al proyecto de Declaración para que la Cámara de Senadores rinde homenaje y reconoce la relevante trayectoria en el Arte Musical al señor Néstor Damián Girett, y por su invaluable aporte cultural, presentado por el senador Silvio Ovelar.
Asimismo, aprobaron la propuesta de Declaración “Que exhorta al comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de la Nación para que las Fuerzas Armadas contribuyan con las instituciones para el combate y control al contrabando", presentado por los senadores Juan Afara, José Ledesma y Enrique Riera.
Lo resuelto en estos puntos se comunicará a quienes corresponda.
OTROS TEMAS
En otro momento, fue considerado el Mensaje N° 2.996 de la Cámara de Diputados, por el cual remite el proyecto de Ley “Que regulariza la situación de la Finca N° 916, propiedad del Estado Paraguayo – Ministerio de Defensa Nacional, lugar denominado Remansito del Distrito de Villa Hayes, Departamento de Presidente Hayes”, presentado por varios diputados.
Al respecto, el senador Blas Lanzoni, vocero de la Comisión de Asuntos Departamentales, mencionó que el proyecto tiene como objeto formalizar la situación de la finca 916 mediante la regularización de los asentamientos y desafectar parte de la finca de dominio privado del Estado paraguayo Ministerio de Defensa Nacional a favor de la municipalidad de Villa Hayes para su posterior transferencia a sus actuales ocupantes a título oneroso.
La finca 916 fue declarada área silvestre protegida de dominio privado con categoría seis de reserva de recursos manejados denominado “Refugio de vida silvestre de humedales del Bajo Chaco”, la cual se regirá por las condiciones establecidas por su respectivo plan de manejo.
Las modificaciones introducidas son las siguientes: desafectar a título oneroso al municipio de Villa Hayes a fin de localizar y relocalizar a los actuales ocupantes dispersos en toda el área de una superficie de 1167 hectáreas. Determinar las dimensiones linderas del área silvestre protegida. Regularizar la situación de instalación de la ANDE, entre otras modificaciones.
El documento fue aprobado con modificaciones y se remite nuevamente a la Cámara de Diputados. El texto base aprobado fue el de la Comisión de Asuntos Departamentales.
Senador Hugo Richer, en ejercicio de la Presidencia.
Luego, se estudió el proyecto de Ley “Que exonera el pago de la deuda contraída por los adjudicatarios de lotes de la colonia Ko’ê Rory, del distrito de Juan E. O’Leary, departamento de Alto Paraná, propiedad del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT)”, presentado por el senador Oscar Salomón.
El senador Miguel Fulgencio Rodríguez, presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, manifestó que se recomienda el rechazo del proyecto porque crea discriminaciones y privilegios que no están contemplados en la carta magna.
El documento se remite al archivo.
RATIFICACIONES DEL SENADO
Más adelante, el Senado se ratificó en su sanción inicial sobre el proyecto de Ley “Que establece medidas de normalización y transparencia sobre la estructura de costos del Gasoil Tipo III y fija precios mínimos y máximos para su comercialización”, presentado por los senadores Georgia Arrúa, Fidel Zavala, Stephan Rasmussen, Patrick Kemper, Amado Florentín, Arnaldo Franco, Carlos Filizzola, Esperanza Martínez, Fernando Lugo, Hugo Richer, Miguel Fulgencio Rodríguez, Jorge Querey y Sixto Pereira, devuelto con modificaciones por la Cámara Baja.
El senador Stephan Rasmussen, como vocero de las comisiones de Legislación e Industria, manifestó que el proyecto tiene como fin darle a conocer a los ciudadanos como están fluctuando los costos, los precios de facturación de los diferentes emblemas y tipos de combustible a la ciudadanía de manera mensual. Sin embargo, sostuvo que la Cámara de Diputados introdujo modificaciones que realmente cambian el objeto, el sentido y el fondo del proyecto de ley.
Por su parte, la senadora Desirée Masi, refirió que la Cámara de Diputados ha desvirtuado el proyecto y si llega a aprobarse esa versión podría producir un daño a las empresas privadas.
Finalmente, a través del voto nominal el Senado se ratificó en su sanción inicial y será remitido nuevamente a la Cámara de Diputados.
Seguidamente, el Pleno se ratificó en su sanción inicial por el rechazo al proyecto de Ley “Que modifica el artículo 154 de la Ley Nº 834/1996 ‘Que establece el Código Electoral Paraguayo, modificado por la Ley Nº 1.830/2001”, presentado por varios diputados.
El senador Gilberto Apuril, vocero de la Comisión de Asuntos Departamentales, argumentó el dictamen por la ratificación inicial del Senado, por el rechazo teniendo en cuenta el parecer técnico remitido por el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE).
Senadora Hermelinda Alvarenga, vicepresidenta segunda del Senado, en ejercicio de la Presidencia.
Entre ellas mencionó que la realización de las elecciones un día sábado, podría entenderse como un largo feriado turístico que podría afectar el porcentaje de participación. Además, se debe declarar asueto desde el día viernes, para los colegios para preparar los locales de votación e instalar las urnas de votación. Los paraguayos en el extranjero no podrían votar el día sábado, porque el feriado solo se puede extender en el territorio nacional, entre otros fundamentos.
Finalmente, los senadores se ratificaron en su sanción inicial por el rechazo y el proyecto se remite al archivo.
CONTRATO DE PRÉSTAMO
Igualmente, se analizó el proyecto de Ley “Que aprueba el Contrato de Préstamo Nº 4885/OC – PR, por un monto de hasta treinta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$ 30.000.000), suscrito el 31 de marzo de 2020, entre la Agencia Financiera de Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y el contrato de garantía suscrito en la misma fecha entre el Ministerio de Hacienda, en representación de la República del Paraguay, y el BID, para el Financiamiento del Proyecto “Acceso a Financiamiento para inversiones del Sector Agropecuario en el Paraguay”, que estará a cargo de la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD); y amplia el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2020, aprobado por Ley Nº 6469, del 2 de enero de 2020.
El senador Stephan Rasmussen, vocero de la Comisión de Hacienda, dijo que es un crédito que tiene una tasa bastante accesible y está enfocado en el sector de inversiones agropecuario del Paraguay. Refirió también al plazo accesible (hasta el 2044), y dijo que las modificaciones se dan con el año de presupuesto para el 2023, entendiendo que puede ser de gran beneficio para los pequeños productores agropecuarios.
El documento fue aprobado con modificaciones y será remitido a la Cámara de Diputados para su análisis.
A continuación, aprobaron el proyecto de Ley “Que declara de interés social y expropia a favor del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra, un inmueble individualizado como Finca N° F10/8087 con Padrones Números 8992 y 8616, ubicado en el distrito de Yhú, departamento de Caaguazú, para su posterior transferencia a título oneroso a favor de los actuales ocupantes de la Comisión Vecinal sin tierra Nueva Esperanza”, presentado por los senadores José Ledesma y Hugo Richer.
El documento será remitido a la Cámara de Diputados.
ACUERDOS
Luego, la Cámara de Senadores prestó el acuerdo a fin de proceder a la designación del señor Juan Manuel Brunetti Marcos, en carácter de embajador extraordinario y plenipotenciario de la República del Paraguay, concurrente ante el Gobierno de la República Oriental del Uruguay. Este documento fue remitido según el Mensaje N° 756 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Relaciones Exteriores, de fecha 31 de enero de 2023.
Lo resuelto se comunicará al Poder Ejecutivo.
Votación del Pleno en el momento de prestar acuerdo ara designar a embajador.
A continuación, se aprobó el proyecto de Ley “Que aprueba el Acuerdo por Notas Reversales (N.R. N° 3/2022) entre los Gobiernos de la República del Paraguay y el Gobierno del Japón relativo a la "Cooperación Financiera no Reembolsable”, remitido por el Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Relaciones Exteriores.
El acuerdo trata de una donación del gobierno de Japón para la Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP), de cooperación económica con el propósito de contribuir a la implementación del proyecto de adquisición de los equipos de dragado para el río Paraguay, por un monto aproximado de 24 millones de dólares.
Asimismo, el Senado dio visto bueno al proyecto de Ley “Que aprueba el Convenio Constitutivo de la Agencia Latinoamericana y Caribeña del Espacio”, en adelante ALCE, firmado en la ciudad de México, Estados Unidos Mexicanos, el 18 de septiembre de 2021. Este tema fue remitido según Mensaje N° 674 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Relaciones Exteriores.
El convenio constitutivo de ALCE es un acuerdo de cooperación tendiente a impulsar el desarrollo de la tecnología, la investigación, el estudio e intercambio de conocimientos en materia espacial y, para el aprovechamiento de los recursos naturales del espacio ultraterrestre.
Así se ampliará la fuente de recursos a ser explotados por nuestro país y la región, considerando que en la actualidad los seres humanos e instituciones recurren a la tecnología espacial para desarrollar sus actividades. También, la ratificación del instrumento internacional posicionará, por un lado, a la República del Paraguay entre los países de la región que apoyan el desarrollo espacial y, por otro lado, a la Agencia Espacial del Paraguay como órgano rector nacional en materia espacial.
Ambos proyectos mencionados serán remitidos a la Cámara de Diputados para su posterior estudio.
PROYECTOS QUE VUELVEN A LA CÁMARA BAJA
Seguidamente, fueron analizados los puntos que constaban en el orden número 5 al 5-14, relacionados a proyectos que son extemporáneos. Al respecto, el senador Hugo Richer, quien se encontraba en ejercicio de la Presidencia, anunció que algunos de ellos serán devueltos a la Cámara de Diputados.
- Proyecto de Ley “Que modifica y amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley N° 6873 de fecha 4 de enero de 2022 – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social – Caja de Seguridad Social de Empleados y Obreros Ferroviarios”, presentado por el diputado Derlis Maidana.
- Proyecto de Ley “Que amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley N° 6873, de fecha 4 de enero de 2022 ‘Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022’, Ministerio de Hacienda”, presentado por varios diputados.
- Proyecto de Ley “Que amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley N° 6873, de fecha 4 de enero de 2022, Ministerio de Educación y Ciencias – Universidad Nacional de Asunción”, presentado por varios diputados.
- Proyecto de Ley “Que amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley N° 6873, de fecha 4 de enero de 2022 – Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal”, presentado por el diputado Hugo Capurro.
- Proyecto de Ley “Que modifica el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley N° 6873 del 4 de enero de 2022 “Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022, Ministerio del Interior”, presentado por el diputado Arnaldo Samaniego.
- Proyecto de Ley “Que amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley N° 6873, de fecha 4 de enero de 2022 – Gobierno Departamental de Presidente Hayes”, presentado por el diputado Julio Enrique Mineur.
- Proyecto de Ley “Que modifica el Presupuesto General de la Nación, para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley N° 6.873, de fecha 4 de enero de 2022 - Dirección Nacional de Aduanas”, presentado por el senador Arnaldo Franco.
Legisladores presentes desde la sala de sesiones del Senado.
DOCUMENTOS QUE SE REMITEN AL ARCHIVO
- Proyecto de Ley “Que amplía el Presupuesto General de la Nación, para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley N° 6.873, de fecha 4 de enero de 2022 - Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social – Hospital Indígena ‘San Roque González de Santa Cruz”, presentado por los senadores Juan Afara, José Ledesma, Hugo Richer, Fernando Lugo, Miguel Fulgencio Rodríguez, Lucas Aquino, Blas Lanzoni y Hermelinda Alvarenga.
- Proyecto de Ley “Que modifica el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2021, Ministerio de Educación y Ciencias – Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)”, presentado por los senadores Gilberto Apuril, Esperanza Martínez, Blanca Ovelar y Hermelinda Alvarenga.
- Proyecto de Ley “Que amplía el Presupuesto General de la Nación, para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley N° 6.873, de fecha 4 de enero de 2022 - Justicia Electoral”, presentado por los senadores Carlos Zena, Blas Lanzoni, Hermelinda Ortega, Octavio Schatp, Lucas Aquino y Abel González.
- Proyecto de Ley “Que modifica el Artículo 265 de la Ley N° 6873 “que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022”, presentado por los senadores Amado Florentín, Lucas Aquino, Fernando Lugo, Carlos Zena, Juan Darío Monges y Martin Arévalos.
- Mensaje N° 3.109 de la Cámara de Diputados, de fecha 8 de noviembre de 2022, por el cual remite la Resolución N° 3.871: Que acepta la objeción total formulada por el Poder Ejecutivo al Proyecto de Ley N° 6992 ‘Que amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022 aprobado por Ley N° 6873, de fecha 4 de enero de 2022 – Ministerio Público”.
- Mensaje N° 740 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Hacienda, de fecha 5 de diciembre de 2022, por el cual remite el Decreto N° 8464: Por el cual se objeta totalmente el proyecto de Ley Nº 7.033/2022 “Que modifica el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley N° 6873/2022, Universidad Nacional de Asunción – Facultad de Ciencias Sociales”.
- Mensaje N° 744 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Hacienda, de fecha 15 de diciembre de 2022, por el cual remite el Decreto N° 8529: Por el cual se objeta totalmente el proyecto de Ley Nº 7.042/2022 “Que amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley N° 6873/2022, de fecha 4 de enero de 2022 – Ministerio de Educación y Ciencias – Instituto Paraguayo del Indígena”.
- Mensaje N° 741 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Hacienda, de fecha 5 de diciembre de 2022, por el cual remite el Decreto N° 8465: Por el cual se objeta totalmente el proyecto de Ley Nº 7.034/2022 “Que modifica el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley N° 6873/2022, de fecha 4 de enero de 2022 – Gobierno Departamental de Amambay”.
POSTERGADO
En otro momento, se decidió postergar el tratamiento del proyecto de Ley “Que establece un régimen de indemnización de los soldados conscriptos que prestaron servicio durante la gesta del 2 y 3 de febrero del año 1989”, presentado por varios diputados.
Concluido el estudio de todos los puntos contemplados en el orden del día, el senador Hugo Richer, en ejercicio de la Presidencia, levantó la sesión ordinaria siendo las 14:25 horas.
