Bajo la presidencia del senador Osar Salomón, titular de la Cámara Alta, durante la sesión ordinaria de la fecha fue aprobado con modificaciones proyecto de Ley “Que sanciona el desacato de un pedido de informe del Poder Legislativo”.
Senador Oscar Salomón, titular de la Cámara Alta.
La iniciativa legislativa pretende sancionar al funcionario público que no responda a las solicitudes de informes requeridas por ambas Cámaras del Congreso Nacional. En ese sentido, varios legisladores manifestaron su postura a favor y en contra.
El senador Fernando Silva Facetti, en representación de la Comisión de Legislación, explicó que la modificación de la legislación es razonable teniendo en cuenta que el Congreso es también un poder del Estado y al igual que el Judicial, cumple funciones constitucionales cuando requiere informes. “La negativa a contestar estos pedidos o la omisión de hacerlo atenta contra el sistema constitucional previsto en el artículo 3 de nuestra carta magna”, remarcó.
El documento obtuvo modificaciones desde el acápite, quedando redactado de la siguiente manera: “Que modifica y amplía la Ley N° 4711/2012 ´Que sanciona el desacato de una orden judicial”
De esta manera, el artículo 1 modifica y amplía el artículo 1° de la Ley N° 4711/2012 ´Que sanciona el desacato de una orden judicial”, el cual queda redactado de la siguiente manera:
El “Art. 1 sobre el desacato de orden judicial”, señala el que incumpliere una orden escrita dictada en forma legal por una autoridad judicial competente, será castigado con pena privativa de libertad de seis meses a dos años o multa.
Si el autor cometiere el hecho, mediando apercibimiento escrito y previo de la autoridad judicial correspondiente o fuere un funcionario público, en los términos del artículo 14, numeral 14 del Código Penal, la pena podrá ser elevada hasta cinco años.
En los casos del párrafo anterior o cuando el mismo facilitare o posibilitare la comisión de otros hechos, punibles, la pena privativa de la libertad también será de hasta cinco años y no será sustituible por la multa. La autoridad judicial cuya resolución hubiera sido incumplida informará el hecho al fiscal penal de turno, para que este impulse el procedimiento respectivo bajo el presupuesto de la flagrancia.
Es importante mencionar que, en el artículo 1 bis “Desacato de un pedido de informe del Poder Legislativo”, indica que, el que incumpliere un pedido de informe remitido por la Honorable Cámara de Senadores o la Honorable Cámara de Diputados en virtud del Art. 192 de la Constitución Nacional, o los pedidos de informes remitidos por las Comisiones de ambas Cámaras en virtud del Art. 186 última parte de la Constitución Nacional, será castigado con pena privativa de libertad (…) de hasta dos años o multa.
Si el autor cometiere el hecho, mediando reiteración del pedido o fuere un funcionario público, en los términos del Artículo 14, numeral 14 del Código Penal, la pena será aumentada hasta cinco años de pena privativa de libertad, además será inhabilitado para el ejercicio de cargos públicos por el término de cinco años. En los casos del párrafo anterior o cuando el mismo facilitare, posibilitare o encubriere la comisión de otros hechos punibles, (…) será sancionado como cómplice de estos delitos.
La Cámara respectiva cuyo pedido de informe no hubiere sido respondido o en caso de haber sido respondido, no contempla lo solicitado sin justificación, informará el hecho a la Fiscalía Penal de turno, para que este (…) inicie la investigación penal.
Cabe mencionar que, fueron firmantes de la propuesta los senadores Blas Llano, Fernando Silva Facetti y Javier Zacarías Irún.
La propuesta legislativa se remite a la Cámara de Diputados para su tratamiento.
CAPACIDADES DE LA CNV
En otro momento, resalta la aprobación con modificaciones del proyecto de Ley “Que fortalece las capacidades de la Comisión Nacional de Valores (CNV) para la obtención e intercambio de información y cooperación con autoridades o agencias extranjeras gubernamentales reguladoras y supervisoras de los mercados de valores y derivados”, presentado por los senadores Fernando Silva Facetti, Arnaldo Franco, Lucas Aquino, Javier Zacarías Irún y Gilberto Apuril.
Captura del momento de la votación del punto 14.
El senador Fernando Silva Facetti, vocero de la Comisión de Legislación, Codificación, Justicia y Trabajo, manifestó que el proyecto tiene como objetivo fortalecer las capacidades de la CNV, establecer las condiciones de acceso, intercambio de transferencias e informaciones accedidas y custodiadas por la comisión y la entidad reguladora internacional, a fin de que Paraguay se adecue a la legislación de mercado de valores, a los estándares y buenas prácticas internacionales requerido por la Organización Internacional de Comisiones de Valores.
Agregó que actualmente la CNV trabaja a oscuras sin poder acceder a la información que afecta a la dinámica y transparencia de nuestro mercado, vinculadas a los negocios de mercados de valores que son fundamentales para crear confianza, dar seguridad a las inversiones nacionales y sistemas financieros.
“Es necesario adecuarnos a los estándares internacionales, porque dará mayor confianza a inversionistas internacionales, permitiendo un mayor flujo de capital extranjero hacia nuestro país incluyendo los grandes fondos de inversiones”, resaltó el legislador.
Añadió que, con las modificaciones introducidas al proyecto se busca precautelar las responsabilidades de las personas que intervienen y la transparencia de las operaciones.
El documento será remitido a la Cámara de Diputados, para su estudio.
EMERGENCIA NACIONAL EN MATERIA DE ADICCIONES
A continuación, también aprobaron con modificaciones del proyecto de Ley “Que declara emergencia nacional en materia de consumo de sustancias psicoactivas, en todo el territorio de la República del Paraguay”, presentado por varios diputados.
Sobre este punto, el senador Gilberto Apuril, en representación de las comisiones que dictaminó el proyecto, manifestó que la propuesta tiene como objeto articular las acciones para el abordaje integral de todas las adicciones teniendo en cuenta su eje de prevención, tratamiento y rehabilitación e integración social de todas aquellas personas usuarias de sustancias psicoactivas afectadas por esta problemática.
Aclaró que es un proyecto declarativo porque no tiene sanciones para el cumplimiento de los objetivos propuestos. Además, se establece como instituciones responsables al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPYBS); la Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD) y el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), que deberán coordinar las acciones con otras dependencias o reparticiones públicas.
Asimismo, el senador expresó su inquietud sobre los estudios realizados de esta problemática que afecta principalmente a jóvenes y mujeres.
Por su parte, el senador Lucas Aquino, presidente de la Comisión de Niñez, Adolescencia y Juventud, destacó que, mediante las diversas mesas de trabajo con las distintas instituciones del Estado, se logró que el proyecto tenga más fuerza para abordar las alarmantes cifras de las adicciones. Además, mencionó que el proyecto tendrá una vigencia de tres años.
La principal modificación se dio en el artículo 1 “Que declara emergencia nacional en materia de consumo de sustancias psicoactivas en todo el territorio de la República del Paraguay, con el objeto de articular acciones para el abordaje integral del consumo de sustancias psicoactivas, teniendo como ejes la prevención, el tratamiento, la rehabilitación y reinserción social de niños, adolescentes, jóvenes y adultos”.
Asimismo, incluyeron el artículo 4 que, “el Servicio Nacional de Promoción Profesional, dependiente del Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social, prestará cooperación conforme a la finalidad y las atribuciones que les son asignadas legalmente, en coordinación con los órganos de ejecución de la presente ley”.
También resalta la modificación en el artículo 9, donde se propone que el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, deberá gestionar ante la Secretaría Nacional de Administración de Bienes Incautados y Comisados (SENABICO) y el Ministerio de Hacienda, los recursos disponibles para el fortalecimiento del Centro Nacional de Prevención y Control de Adicciones, previstos en la ley Nº 5876/2017 “De Administración de Bienes incautados y decomisados” y su modificatoria. Así también, el Consejo evaluador de proyectos, creado por la ley mencionada en el párrafo anterior, deberá priorizar, durante la vigencia de la declaración de emergencia, el financiamiento de los programas y proyectos para el cumplimiento de los objetivos previstos en la presente ley.
Cabe acotar que, los artículos modificados fueron 1, 3, 4, 5, 7, 8 y 9.
El documento se remite nuevamente a la Cámara de Diputados, para su análisis.
Legisladores presentes desde la sala de sesiones.
Por otro lado, la Cámara de Senadores aceptó la objeción total formulada al proyecto de Ley N° 7035/2022 “Que condona las deudas que pesan sobre el inmueble expropiado por Ley N° 1360/1988 ‘Que declara de interés social y expropia 743 Ha 7.569 m2 de un terreno ubicado en los Municipios de Domingo Robledo y Antidia Matiauda, del Departamento de Itapúa en el lugar denominado Paso Carreta, inscripto como Finca N° 530 en el registro de inmuebles de la Dirección General de Registros Públicos’, hipotecado a favor del Fondo Ganadero”.
El documento será remitido a la Cámara de Diputados para su consideración.
ACUERDO
En otro momento, el Pleno aprobó prestar el acuerdo constitucional de rigor para conferir el ascenso al grado de comisario principal a Saturnino Bonussi Giménez conforme a lo previsto en la Constitución Nacional y la Ley N° 222/1993 “Orgánica de la Policía Nacional”, y su modificatoria Ley N° 5757/2016”.
El senador Enrique Bacchetta, presidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales, argumentó el dictamen de mayoría por prestar el acuerdo y en minoría por el rechazo. En ese sentido, explicó que el comisario reúne todas las condiciones y no cuenta con antecedentes, sin embargo, aclaró que tuvo una causa en alguna oportunidad, pero tiene un sobreseimiento definitivo.
Lo resuelto se comunicará al Poder Ejecutivo.
Votación del acuerdo constitucional.
SOBRE TABLAS
En la instancia sobre tablas fue aprobado el proyecto de Declaración “Por el cual se insta al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) y a la Secretaría Técnica de Planificación (STP) a dar celeridad a las gestiones necesarias para ejecutar el proyecto de mejoramiento de tramo Quiindy – Ybycui, Municipios de Quiindy e Ybycui, departamento de Paraguarí, 21 kms”, presentado por el senador Pedro Santa Cruz.
Además, aprobaron el proyecto de Resolución “Que pide informe al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)”, presentado por el senador Miguel Fulgencio Rodríguez.
De igual manera, el proyecto de Resolución “Por el cual se suspende la sesión ordinaria de la Cámara de Senadores, del día jueves 27 de abril de 2023”, presentado por los senadores José Ledesma, Silvio Ovelar, Hugo Richer y Hermelinda Ortega.
Lo resuelto se comunicará a quienes corresponda.
PROYECTOS DE DECLARACIÓN
Por otro lado, resalta la aprobación del proyecto de Declaración “Que urge al Poder Ejecutivo – Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra a proceder a la titulación, sin más trámites, a favor de la Comunidad Indígena Loma del Pueblo Guaraní Ñandéva del inmueble de 9756 hectáreas en el distrito de Mariscal Estigarribia, Departamento de Boquerón, que les corresponde en derecho según el Estatuto Agrario, por Resolución IBR N° 640/84 e insta a poner sus mayores esfuerzos para no incurrir en omisión en la defensa del patrimonio del estado en los juicios promovidos en contra de la institución por parte de ganaderos que ocupan ilegalmente dicho inmueble”, presentado por los senadores Carlos Filizzola, Esperanza Martínez, Hugo Richer, Miguel Fulgencio Rodríguez, Jorge Querey, Sixto Pereira y Pedro Santa Cruz.
Asimismo, dieron visto bueno al proyecto de Declaración por el cual la Cámara de Senadores rinde homenaje póstumo al exsenador Nacional Roberto Ramón Acevedo Quevedo por sus relevantes servicios públicos al país, presentado por el senador Eusebio Ramón Ayala.
Lo determinado por el Pleno se comunicará a quienes corresponda.
A continuación, rechazaron el proyecto de Ley “Que modifica el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2023, aprobado por Ley N° 7.050 del 4 de enero de 2023 ‘Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2023’ - Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (Instituto Nacional del Cáncer)”, presentado por los diputados Basilio Núñez y Rocío Abed.
El senador Miguel Fulgencio Rodríguez, presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, argumentó que el proyecto debe ser rechazado por extemporáneo.
El proyecto será remitido nuevamente a la Cámara Baja, para su tratamiento.
POSTERGADOS
A solicitud del senador Gilberto Apuril, fue aprobado postergar sine die el tratamiento del proyecto de Ley “Que modifica y amplía el Artículo 4° de la Ley N° 4.758 ‘Que crea el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación”, presentado por varios legisladores.
Por otro lado, el Pleno resolvió a través de una votación nominal tratar en 22 días el Mensaje N° 761 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Relaciones Exteriores, por el cual remite el proyecto de Ley “Que aprueba el Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de la República del Paraguay y el Gobierno de los Estados Unidos de América para la elaboración de un Plan Maestro para la Navegabilidad del Río Paraguay”, suscrito en la ciudad de Asunción, el 17 de marzo de 2023.
Asimismo, resolvieron postergar por 30 días, el estudio de los Menajes N° 3.192 y N° 3.193 de la Cámara de Diputados, por el cual rechazan los proyectos de Ley “Que declara de utilidad pública y expropia a favor del Estado Paraguayo - Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, las fracciones de los inmuebles afectados por el proyecto de camino vecinal tramo: Carmelo Peralta - Puerto Guaraní, en el Departamento de Alto Paraguay”; y el “Que declara de utilidad pública y expropia a favor del Estado Paraguayo - Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, las fracciones de los inmuebles afectados por el proyecto de camino vecinal tramo: Vallemí - San Carlos del Apa, en el Departamento Concepción”, presentado por el senador Miguel Fulgencio Rodríguez.
Los senadores conectados a través de la plataforma virtual.
Igualmente, decidieron postergar el análisis del proyecto de Ley “Que establece el destino de inmuebles rurales y urbanos sujetos a la Ley Nº 5876/2017 ‘De administración de bienes incautados y comisados’ y deroga la Ley Nº 6396/2019”, presentado por los senadores Miguel Fulgencio Rodríguez, Enrique Salyn Buzarquis, Hugo Richer, José Ledesma, Carlos Zena, Pedro Santa Cruz y Jorge Querey.
Por carecer de dictamen fue postergado el tratamiento del Mensaje N° 760 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio del Interior, por el cual solicita el “Acuerdo constitucional de rigor para conferir el ascenso al grado inmediato superior del Comisario MCP. Mariano Lezcano Molinas, de conformidad a la Constitución Nacional y la Ley N° 222/1993, y su modificatoria Ley N° 5.757/16”.
A fin de aguardar los informes correspondientes, postergaron el análisis del Mensaje N° 3.196 de la Cámara de Diputados, por el cual devuelve con modificaciones el proyecto de Ley “Que aumenta pensión graciable al señor Silvio Antonio Estanislao Carballo Oviedo", presentado por el senador José Ledesma.
Así también postergaron el Mensaje N° 578 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Hacienda, por el cual remite el proyecto de Ley “Que aprueba el Acuerdo para el establecimiento de una línea de crédito condicional para Proyectos de Inversión (CCLIP) PR-O0004, y los contratos de préstamos suscripto entre la Administración Nacional de Electricidad (ANDE), con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por un monto de hasta setenta millones de dólares de los Estados Unidos de América (USD 70.000.0000.-), el 18 de agosto de 2021, y con la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) por un monto de hasta nueve mil doscientos noventa y cuatro millones de yenes japoneses (¥ 9.294.000.000.-), el 18 de agosto de 2021, y el contrato de garantía entre la República de Paraguay y el BID, para el financiamiento del Proyecto ‘Expansión de Sistema de Transmisión en Alta Tensión y acciones de Eficiencia Energética’, a cargo de la Administración Nacional de Electricidad (ANDE), y amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2021, aprobado por Ley N° 6672/2021 del 9 enero de 2021”.
Senador Hugo Richer, en ejercicio de la Presidencia.
JURAMENTO
Cabe mencionar que, al inicio de la sesión ordinaria, el senador Oscar Salomón, presidente de la Cámara Alta, tomó juramento a los ciudadanos Alfredo Enrique Kronawetter, como representante titular del Poder Ejecutivo y Eugenio Jiménez Rolón, como representante titular del Poder Judicial; ambos ante el Consejo de la Magistratura.
Concluido el tratamiento de todos los puntos del orden del día, el senador Hugo Richer, en ejercicio de la Presidencia, levantó la sesión ordinaria de la fecha, siendo las 14:59.