En la sesión ordinaria de la Cámara Alta, estando en ejercico de la Presidencia la senadora Hermelinda Alvarenga, vicepresidenta segunda, fue aprobada con modificaciones la propuesta legislativa “De salud mental”, que tiene por objeto asegurar el derecho a la protección de la salud mental de todas las personas.
Momento de la votación del proyecto ampliamente debatido.
En el estudio en particular, la senadora Esperanza Martínez, en representación de las comisiones que dictaminaron el documento, explicó que este es un proyecto debatido hace mucho tiempo, que contiene 11 capítulos y 43 artículos. Agregó que fue ampliamente discutido con todos los sectores de la sociedad civil e instituciones.
Asimismo, la legisladora lamentó que este tipo de casos fue agravándose durante la pandemia donde se duplicaron las consultas y los suicidios por el encierro y, que a su vez, afectó también a los jóvenes.
Sobre el proyecto, dijo que, plantea que para los casos agudos, las personas que tengan problema de salud mental, no vayan al hospital psiquiátrico y que se creen unidades de salud mental dentro los hospitales regionales, siendo estas, parte de la atención con todas las características específicas. A eso añadió acerca de crear centros en las comunidades donde puedan tener actividades comunitarias o lúdicas, se pueda hacer terapia ocupacional y vayan, con esos tratamientos, incorporándose en su ámbito familiar donde se garanticen sus derechos humanos y sean atendidos como se merecen.
Además, se propone que el hospital psiquiátrico quede para los casos muy agudos y para los pacientes crónicos, con la posibilidad de crear albergues para el tratamiento de casos infanto-juveniles.
Otro punto importante el cual mencionó la senadora Martínez, fue sobre la fuente de financiamiento para el proyecto donde se plantea conseguir presupuesto adicional extrayendo 10% que corresponde a los Juegos de Azar y el 50% de FONACIDE para costear el programa de salud mental, que sería de unos 76 mil millones de guaraníes, para crear camas, dotar de recursos humanos y otros gastos.
Senadora Hermelinda Alvarenga, vicepresidenta segunda, en ejercicio de la Presidencia.
Por su parte, la senadora Lilian Samaniego, proyectista habló de la necesidad de contar con esta Ley de salud mental, el cual fue ampliado en consulta con varios sectores donde se realizó consideraciones al proyecto.
“La propuesta busca dar respuesta a las personas que tienen problema de salud mental, llevar acciones concretas para favorecer la dignificación de la persona con trastorno mental y su integración en nuestra sociedad. Esta ley apunta a un abordaje comunitario de la salud mental, basado en el respeto de los derechos humanos y la participación social para la construcción y el ejercicio de ciudadanía de las personas con o sin trastorno mentales”, significó la proyectista.
Asimismo, manifestó que para ello se deben movilizar los recursos con lo que se cuenta, fomentar la participación de equipos multidisciplinarios capaces de promover la salud mental e invertir en la protección y creación de servicios comunitarios que favorezcan tanto el desarrollo de capacidad, rehabilitación y reinserción en la sociedad.
A su turno, el senador Enrique Riera, expresó que este instrumento legal es necesario y que debe ser promulgado lo antes posible para que pueda ser implementado.
Así también intervino la senadora Desirée Masi, manifestó que hay una discriminación terrible que no se logra superar hacia las personas que tienen problemas de salud mental y que los medicamentos para el tratamiento son muy costosos.
A propuesta de la senadora Esperanza Martínez el proyecto fue aprobado por capítulos y los artículos los cuales no se pudo llegar a un consenso se dispusieron a debatir.
Desarrollo de la sesión ordinaria de la fecha.
El artículo 28 quedó redactado de la siguiente manera: “De las internaciones en hospitales. Las internaciones de personas con trastorno mental podrán realizarse en todos los hospitales habilitados por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social que cuenten con servicio de internación. A tal efecto, los hospitales deben contar con los recursos necesarios. El rechazo de la atención de usuarios ya sea ambulatorio, urgencia o en internación, por el sólo hecho de tratarse de una problemática de salud mental, será considerado un acto discriminatorio. El Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social deberá habilitar en forma gradual servicios de internación según disponibilidad presupuestaria”. Esta versión fue la sugerida por la comisión técnica.
El artículo 29 “De la Prohibición de la creación de instituciones con modalidad de custodia y/o asilar y de la reconversión del Hospital Psiquiátrico. Queda prohibida por la presente Ley la creación de nuevas instituciones psiquiátricas tanto públicas como privadas con modalidad de custodia y/o asilar.
En el caso del Hospital Psiquiátrico se lo deberá reconvertir en un Centro de Atención de Urgencias Psiquiátricas, como parte de un modelo desconcentrado de la atención a la salud mental. El Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, a través de la Dirección Nacional de Salud Mental, deberá generar condiciones para crear los dispositivos comunitarios de atención, haciendo énfasis en programas de promoción, prevención, tratamiento y rehabilitación, los cuales deberá reglamentar”. También aprobado la versión de la comisión técnica.
Posteriormente, fue analizado el capítulo 10 que incluye los artículos 37, 38 y 39 que hacen referencia al financiamiento. El texto aprobado fue el consensuado por las comisiones.
En el artículo 37 establece que “a los fines de la aplicación de la presente Ley; todos los recursos presupuestados, serán proveídos para cada ejercicio fiscal con: El Presupuesto General de la Nación asignado a la salud mental al momento de la sanción de la presente Ley y en forma adicional con:
- El 10% de los Recursos provenientes del Canon por Explotación de los Juegos de Suerte o de Azar;
- Del 50% de los Recursos Provenientes del inc. e) del Artículo 39° de la presente Ley,
- Las donaciones u otros beneficios que el MSPBS; puedan recibir y estén dirigidas a la problemática de la salud Mental, serán administradas por la Dirección General de Salud Mental en consideración a las normativas legales vigentes.
Los recursos previstos en la presente Ley serán incluidos en el Presupuesto del Ministerio de Salud Pública en una actividad especial a la Dirección Nacional de Salud Mental en coordinación con las Regiones Sanitarias y Dirección de Hospitales”.
El documento fue aprobado con modificaciones y se remite a la Cámara de Diputados para su posterior análisis.
Cabe mencionar que este documento fue presentado por los senadores Lilian Samaniego, Enrique Riera y la entonces senadora Mirta Gusinky.
PROYECTO DE INICIATIVA POPULAR
Por otro lado, los senadores estudiaron el proyecto de Ley “De modernización de los procedimientos para la iniciativa popular”, presentado por Robert Cano, en representación de la Comisión Promotora del Proyecto de Ley de Iniciativa Popular, de fecha 27 de junio de 2022, en el marco de las disposiciones establecidas en la Constitución Nacional y la Ley N° 834/1996 y sus modificaciones.
Biblioratos conteniendo las firmas de los ciudadanos.
El senador Hugo Richer, presidente de la Comisión de Legislación, en su alocución resaltó que se presentaron biblioratos que contienen 80 mil firmas de ciudadanos que han presentado este proyecto.
Agregó que el documento tiene como objetivo modificar el artículo 266 de la Ley 834/96 que se modificó por Ley 6922 que reglamenta el articulo 133 de la Constitución Nacional, que reconoce a los electores el derecho a la iniciativa popular para proponer al Congreso proyectos de leyes, a los efectos de dar mayor amplitud a la participación de la gente a través de la modernización mediante el uso de la tecnología. En el proyecto se incluye, además la firma ológrafa o electrónica.
Por su parte, el legislador Lucas Aquino, destacó que "estamos ante un hecho histórico y damos un salto para el cumplimiento de un precepto Constitucional, porque se trata del primer proyecto de iniciativa popular. Gracias a este proyecto tendremos la participación de muchas voces”, remarcó.
En representación de su Bancada de Patria Querida, la senadora Georgia Arrúa, manifestó que apoyan esta iniciativa que va facilitar la participación de la gente en la política y que va ayudar a mejorar la democracia.
Luego, a propuesta de la senadora Desirée Masi se incluye en el artículo 3 que los ciudadanos que presentan iniciativas populares podrán participar de las reuniones de las comisiones y se excluye a que participen de las sesiones plenarias. Esta sugerencia fue aprobada por el Pleno del Senado.
La propuesta quedó aprobada con modificaciones y se remite a la Cámara de Diputados.
Momento de la votación del proyecto.
SOBRE TABLAS
Por otro lado, se puede mencionar que, al inicio de la sesión ordinaria fue analizado el proyecto de Declaración por el cual se insta al Poder Ejecutivo a reglamentar la Ley N° 5.863/2021 ‘Que establece la implementación de los dispositivos de control. Esta iniciativa fue presentada por los senadores Gilberto Apuril y Fernando Silva Facetti.
El senador Gilberto Apuril, refirió que la ley promulgada y publicada en la gaceta oficial en fecha 06 de setiembre del 2017, a la fecha, el plazo establecido por ley para la reglamentación ha vencido con creces y a la fecha no se cuenta con tan importante disposición en un área tan sensible, lo que imposibilita su aplicación.
Explicó que la normativa dispone monitorear al agresor, a fin de tener conocimiento de la ubicación exacta del mismo y así asegurar el normal cumplimiento de las medidas impuestas, con el objetivo final de proteger la vida e integridad física de la víctima, mediante la inmediata presencia policial.
Seguidamente, fue considerado el proyecto de Declaración que insta al presidente y los consejeros del Instituto de Previsión Social (IPS) a presentar renuncia a sus cargos, presentado por el senador Martin Arévalo.
Votación del proyecto de Declaración, tema IPS.
En ese sentido, el proyectista Arévalo, expresó que los legisladores deben ser receptores de las preocupaciones de la ciudadanía. Además, existen licitaciones que están amañadas a un grupo que están en el poder y en el caso de negligencia de un paciente que se le amputó la pierna equivocada y sobre otras innumerables irregularidades. “El Senado no puede estar ajeno a todo lo que ocurre en el IPS”, sentenció.
Igualmente, fue tratado y aprobado con modificaciones el proyecto de Resolución que pide informe a la Corte Suprema de Justicia, Fiscalía General del Estado y Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados sobre medidas frente a afiliación política de magistrados y fiscales, presentado por varios senadores.
El senador Lucas Aquino uno de los proyectistas dijo que este pedido de informe se presenta para conocer sobre magistrados y fiscales que han participado y están particionado en elecciones municipales y nacionales. “Deben alejarse de la política para no contaminar la justicia”, expresó y agregó que es una alerta para las instituciones que tienen que controlar.
Todos los proyectos de Declaración fueron aprobados y se comunicará a quienes corresponda.
Proyecto sobre magistrados judiciales.
PROYECTOS DE DECLARACIÓN
Asimismo, fue aprobado con modificaciones el proyecto de Declaración “Que declara de interés nacional, la XXXIX Expo Feria Internacional de Ganadería, Industria, Agricultura, Comercio y Servicios, y la LXXVI Exposición de Ganadería - Expo 2022”, presentado por los senadores Oscar Salomón, Patrick Kemper y Lucas Aquino.
Y, el proyecto de Declaración “Que declara de interés nacional la XXXIX Expo Feria Internacional de Ganadería, Industria, Agricultura, Comercio y Servicios - Expo 2022”, presentado por los senadores Fidel Zavala, Enrique Bacchetta, Sergio Godoy, Fernando Silva Facetti, Eusebio Ramón Ayala, Stephan Rasmussen y Georgia Arrúa.
Como así también el “Que insta a varias instituciones del Poder Ejecutivo y al Ministerio Público a ejecutar acciones urgentes para frenar, combatir y aplicar máximas sanciones por la deforestación, el tráfico de rollos de madera y cultivos ilícitos en el Área Silvestre Protegida Reserva para Parque Nacional San Rafael”, presentado por el senador Juan Afara.
Además, del “Que declara de interés nacional la reactivación de la industrialización del cocotero o mbokaja nativo (Acrocomia Totai) y su protección contra el cacheo y otras formas de explotación irracional e insta al Poder Ejecutivo a implementar acciones para el efecto”, y “Por el cual se declara Evento Académico – Científico de Interés Nacional el VII Foro Francoamericano sobre bioética y cambio climático”, presentado por el senador Juan Afara.
Se encuentra también el proyecto de Declaración presentado por el senador Blas Llano, por el cual “Expresa su preocupación ante la crisis hídrica provocada por la prolongada sequía en el Departamento de Alto Paraguay e insta a la Secretaría de Emergencia Nacional a que intervenga de forma urgente”.
Lo determinado por el Pleno se comunicará a quienes corresponda.
Las autoridades de la mesa directiva durante la sesiónn realizada en la fecha.
PEDIDOS DE INFORME
Asimismo, quedaron aprobados los proyectos de Resolución, por el cual se reitera el pedido de informe al Poder Ejecutivo – Ministerio del Interior – Comandancia de la Policía Nacional sobre policías con cargos estratégicos, presentado por los senadores Carlos Filizzola, Esperanza Martínez, Fernando Lugo, Hugo Richer, Miguel Fulgencio Rodríguez, Jorge Querey y Sixto Pereira.
Además, se solicita informe al Banco Central del Paraguay (BCP) y al Banco Nacional de Fomento (BNF) sobre la inclusión financiera de los paraguayos, presentado por el senador Enrique Salyn Buzarquis.
También se pide informe al Ministerio de Tecnologías de la Información (MITIC) y al Ministerio de Obras Públicas, presentado por el senador Gilberto Apuril.
Asimismo, se encuentran dos proyectos de Resolución por el cual reitera el pedido de informe a la Dirección General de Migraciones y Aduanas, presentada por los senadores Desirée Masi y Pedro Santa Cruz.
Lo resuelto se comunicará a quienes corresponda.
POSTERGADOS
Quedaron postergados para una siguiente sesión los siguientes documentos:
-Proyecto de Ley “Contra el acoso laboral, prevención del riesgo psicosocial en el sector público”, presentado por los senadores Sixto Pereira, Carlos Filizzola, Fernando Lugo, Hugo Richer, Jorge Querey y Esperanza Martínez. Este tema fue postergado por 15 días.
-Mensaje N° 638 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Hacienda, por el cual remite el proyecto de Ley “Que aprueba el Contrato de Préstamo suscrito entre la República del Paraguay y CAF, Banco de Desarrollo de América Latina, en fecha 18 de abril de 2022, por un monto de doscientos millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$ 200.000.000), para el financiamiento del programa de apoyo al fortalecimiento de la política fiscal y mejora del gasto público, a cargo del Ministerio de Hacienda”.
-Mensaje N° 654 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Hacienda, por el cual remite el proyecto de Ley “Que aprueba el contrato de préstamo 5480/OC-PR, suscrito entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la República del Paraguay, en fecha 3 de junio de 2022, por un monto de hasta doscientos millones de dólares de los Estados Unidos de América (USS 200.000.000), para el financiamiento del „Programa de Apoyo a la Transformación del Estado‟, a cargo del Ministerio de Hacienda (MH)”.
-Mensaje N° 628 del Poder Ejecutivo, Ministerio de Hacienda, por el cual remite el proyecto de Ley “Que aprueba el Contrato de Préstamo N° 5108/OC-PR, suscrito entre la República del Paraguay y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por un monto total de hasta doscientos quince millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$ 215.000.000.-), para el financiamiento del proyecto de mejoramiento y conservación de la Ruta Nacional PY12, tramo cruce Nanawa – General Bruguez y accesos, a cargo del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC); y amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por la Ley N° 6.873 del 4 de enero de 2022”.
-Mensaje N° 2.821 de la Cámara de Diputados, por el cual remite el proyecto de Ley “Que exonera del pago de todo tributo nacional o municipal la importación de equipos, aparatos, artículos e implementos deportivos a ser empleados en el marco de los XII Juegos Suramericanos Asunción 2022”, presentado por varios diputados.
Además de los proyectos legislativos “Que previene el conflicto de interés en la Función Pública”, presentado por el senador Derlis Osorio, y el “Que establece deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables a los altos cargos de la República”, presentado por los senadores Fidel Zavala, Georgia Arrúa y Stephan Rasmussen.
Y, el proyecto de Declaración “Que declara su solidaridad a la expresidenta de Bolivia Jeanine Añez Chávez e insta al Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Relaciones Exteriores a solicitar su liberación”, presentado por el senador Enrique Riera.
Reunión realizada a través de la plataforma virtual, desde la sala de sesiones del Senado.
Siendo las 17:10 Hs., la senadora Hermelinda Alvarenga, vicepresidenta segunda del Senado, en ejercicio de la Presidencia, levantó la sesión ordinaria al constatarse que el Pleno quedó sin quórum.