Las comisiones de Hacienda y Presupuesto; de Cuentas y Control de la Administración Financiera del Estado; y de Salud Pública y Seguridad Social, reunidas en sesión conjunta bajo la presidencia del senador Silvio Ovelar, emitieron dictamen de rechazo a los proyectos de ley que proponen declarar en estado de emergencia al Instituto de Previsión Social (IPS). La decisión fue adoptada tras escuchar a autoridades del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), del IPS y de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP).
La mesa principal integrada por el senador Silvio Ovelar, junto al titular del MEF y del IPS.
Las iniciativas, una presentada por varios diputados y otra por un grupo de senadores, proponían declarar la emergencia sanitaria, farmacéutica y edilicia de la previsional, habilitando medidas administrativas y financieras extraordinarias para atender la crisis.
Para el análisis de ambas propuestas fueron convocados el ministro de Economía y Finanzas, Óscar Lovera; el presidente del Consejo de Administración del IPS, Dr. Isaías Ricardo Fretes; y el director nacional de Contrataciones Públicas, Agustín Encina Pérez, quienes expusieron la situación actual de la institución y respondieron a las consultas de los legisladores.
Durante su intervención, el presidente del IPS reconoció que la previsional atraviesa una compleja situación financiera y afirmó que constituye "el peor momento de su historia". No obstante, sostuvo que una eventual declaración de emergencia no resolvería los problemas estructurales si no va acompañada de recursos económicos para su implementación.
Vista general de los invitados.
A su turno, el ministro de Economía y Finanzas, Óscar Lovera señaló que el Poder Ejecutivo continúa trabajando en alternativas para fortalecer la situación financiera del IPS y dotar a la institución de las herramientas necesarias para enfrentar las dificultades actuales.
Por su parte, el director de la DNCP expresó reparos respecto a las disposiciones del proyecto vinculadas a las contrataciones públicas. Advirtió que flexibilizar los procedimientos previstos en la legislación vigente podría debilitar los mecanismos de control y transparencia en el uso de los recursos públicos.
Director nacional de Contrataciones Públicas, Agustín Encina Pérez.
OTRAS INTERVENCIONES
Durante el debate, varios legisladores coincidieron en que la normativa vigente ya contempla procedimientos especiales para atender situaciones de urgencia, por lo que consideraron innecesario establecer un régimen excepcional como el planteado en los proyectos de ley.
En ese contexto, el senador Natalicio Chase sostuvo que la Ley de Contrataciones Públicas ya prevé mecanismos para responder a situaciones de emergencia mediante solicitudes debidamente fundamentadas por parte de las instituciones públicas.
La senadora Esperanza Martínez manifestó que la propuesta presenta importantes deficiencias técnicas y advirtió que otorga un amplio margen de discrecionalidad en el manejo de los recursos públicos.
En la misma línea, la senadora Celeste Amarilla consideró que no resulta necesaria una ley de emergencia, mientras que el senador Líder Amarilla señaló que una normativa de estas características podría debilitar los controles ejercidos por la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas.
Senadores integrantes de las comisiones asesoras.
Por su parte, la senadora Lizarella Valiente expresó su preocupación por la situación que atraviesa el IPS y planteó la necesidad de fortalecer los mecanismos que permitan exigir el cumplimiento de las obligaciones de los empleadores que mantienen deudas con la previsional, a fin de incrementar la recaudación de la institución.
El senador Dionisio Amarilla sostuvo que los asegurados no deben verse afectados por el desabastecimiento de medicamentos y enfatizó la necesidad de garantizar el acceso oportuno a los servicios de salud.
A su turno, el senador Ignacio Iramain propuso conformar una mesa técnica entre el Poder Legislativo y las autoridades del IPS para impulsar un rediseño institucional que permita abordar los problemas estructurales de la previsional.
Finalmente, el senador Ever Villalba expresó la disposición del Senado de acompañar las medidas que contribuyan a superar la crisis que enfrenta la institución.
Vista general de la reunión que se realizó en modalidad presencial y virtual desde la sala de sesiones del Senado.
FUNDAMENTOS DEL DICTAMEN
Concluida la reunión conjunta, el senador Natalicio Chase, relator de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, explicó que ambas iniciativas establecen excepciones a la Ley de Contrataciones Públicas que, a criterio de las comisiones, no resultan necesarias, ya que la legislación vigente contempla mecanismos suficientes para atender situaciones de emergencia, por lo que, por unanimidad recomendaron el rechazo de ambas iniciativas.
Asimismo, sostuvo que la aprobación de una ley con esas características podría generar discrecionalidad en el manejo de los recursos públicos sin aportar soluciones concretas a la problemática financiera del IPS.
Senador Natalicio Chase, relator de la Comisión de Hacienda y Presupuesto.
Además, señaló que, de acuerdo con las explicaciones brindadas por autoridades del MEF y del IPS, la propuesta planteada no resulta factible. "Cualquier análisis financiero debe darse dentro del IPS. Es un ente autárquico y tiene todas las potestades para tomar decisiones y proponer un plan de financiamiento; no necesita el acompañamiento del Senado para un proceso como este", expresó.
Finalmente, informó que acordaron mantener reuniones informativas con las autoridades de la previsional y que, en un plazo aproximado de quince días, el presidente del IPS presentará un plan financiero para afrontar la situación económica de la institución.