Durante la sesión ordinaria este jueves, la Cámara Alta sancionó el texto de la Cámara de Diputados sobre el proyecto de Ley “Que regula la minería, comercialización, intermediación, intercambio, transferencia, custodia y administración de criptoactivos o instrumentos que permitan el control sobre criptoactivos”.
El senador Fernando Lugo, dirigiendo el inicio de la sesión ordinaria.
En el estudio en particular del documento, el senador Fernando Silva Facetti, como vocero de la Comisión de Legislación, mencionó que las modificaciones introducidas por diputados hacen referencia a las definiciones a fin de aclarar más el alcance del proyecto y que se limitaron las funciones que tendrán los diferentes órganos que van a participar.
Las modificaciones van desde el acápite, según lo expuso el legislador, donde se establece que la autoridad de aplicación será el Ministerio de Industria y Comercio (MIC); la ANDE se encargará de habilitar la energía; en tanto que la Secretaría de Prevención de Lavado de Dinero o Bienes (SEPRELAD) es la que va acompañar todo el proceso desde la inversión en la compra de los equipamientos y la Comisión Nacional de Valores se encargará de la comercialización de los activos.
Dentro de los cambios sustanciales citó el artículo 5, de las atribuciones del MIC, que sancionará a aquellas personas físicas o jurídicas que realizan actividades de minería o prestación de servicios de criptoactivos fuera del marco normativo de la presente ley. Asimismo, se incluye a la Secretaría de Estado de Tributación (SET) dentro del proyecto, entre otras correcciones de forma. “Se mejoró mucho el sentido del proyecto en la Cámara de Diputados”, resaltó el senador Silva Facetti.
A su turno, la senadora Esperanza Martínez, recordó que la Bancada del Frente Guasu no estuvo de acuerdo en su momento con el proyecto y refirió que la criptomoneda no es una industria, no procesa una materia prima agregando valor ni otorga empleo. “Ambas versiones son de perjuicio para el país”, sostuvo. En la misma línea, el senador Enrique Bacchetta, recordó que había votado por el rechazo en su momento y expresó que esta iniciativa no produce fuentes de trabajo.
Sin embargo, los senadores Abel Gonzáles y Enrique Salyn Buzarquis, resaltaron la importancia de sancionar el proyecto de normativa, porque con las criptomonedas se tiene la trazabilidad total de las operaciones, al ser rastreables, explicó.
Finalmente, tras un extenso debate, la Cámara de Senadores resolvió aceptar las modificaciones introducidas por Diputados.
De esta manera, queda sancionado el texto de la Cámara Baja y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación o veto.
Cabe resaltar que, esta iniciativa fue presentada por los senadores Fernando Silva Facetti, Antonio Apuril y el entonces legislador Juan Bartolomé Ramírez.
Imagen del momento de la votación.
CONFLICTO DE INTERESES
En otra instancia, fue analizado los proyectos de Ley “Que previene el conflicto de interés en la Función Pública”, presentado por el senador Derlis Osorio, y el “Que establece deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables a los altos cargos de la República”, presentado por los senadores Fidel Zavala, Georgia Arrúa y Stephan Rasmussen.
El senador Hugo Richer, vocero de la Comisión de Legislación, destacó que la propuesta legislativa es fruto de una mesa técnica de trabajo donde se consideró los proyectos de ley, donde se tuvo en cuenta la legislación comparada, el informe de la Secretaría de la Función Pública, los tratados internacionales, en materia de corrupción conocido como “puertas giratorias”.
Detalló que en esta propuesta se establece muy claramente los sujetos obligados, el ámbito de aplicación, la conducta prohibida, las autoridades de aplicación, las sanciones, etc. Y en ese sentido, propuso aprobar en el general el proyecto porque existe algunos aspectos que todavía se deben ajustar.
El documento fue aprobado en general y postergado su tratamiento en particular por 8 días.
AMPLIACIÓN PARA LA CONTRALORÍA
En otro momento, el Pleno se constituyó en Comisión para considerar el proyecto de Ley “Que amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley N° 6873 de fecha 4 de enero de 2022, Contraloría General de la República”, presentado por varios diputados.
El titular de la Comisión de Hacienda, el senador Juan Darío Monges, explicó que esta ampliación viene del presupuesto vigente actualmente y que ha padecido recortes para la función misional de la Contraloría, en razón que la Comisión Bicameral de Presupuesto no pudo agregar el pedido porque la fuente de financiamiento que se había previsto en ese entonces iba a ser utilizado en la realización los juegos Odesur y Fondos de Excelencia.
En principio, se proponía una ampliación de Gs. 15.114.839.508, para las actividades que son propias al control de las actuaciones de las distintas reparticiones que hacen el Poder Ejecutivo, gobernaciones y municipalidades.
Por su parte, el senador Stephan Rasmussen, expresó su desacuerdo con la ampliación porque irá en el pago de salarios y considero que “debemos ponernos del lado del ciudadano porque el pago para esto sale de los impuestos”, remarcó.
A su turno, el senador Amado Florentín sugirió aprobar el documento con modificaciones, por la ampliación de 11 mil millones de guaraníes. En tanto la senadora Desirée Masi pidió que sea de 8 mil millones de guaraníes.
Finalmente, el documento fue aprobado con modificaciones y la ampliación será de 11 mil millones de guaraníes. El texto se remite nuevamente a la Cámara de Diputados.
Senador Oscar Salomón, titular del Senado.
AMPLIACIÓN PARA EL CONGRESO Y SENADO
Por otro lado, se estudió también el proyecto de Ley “Que modifica y amplía la programación de ingresos y gastos del Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley N° 6.873 del 4 de enero de 2022, Tesorería General y de las Entidades Congreso Nacional y Cámara de Senadores”, presentado por el senador Sixto Pereira.
El senador Javier Zacarias Irún, vocero de la Comisión de Hacienda, explicó que la totalidad de ambos programas financieros es de un monto de 16 mil millones de guaraníes.
A su turno, el senador Stephan Rasmussen dijo que se trata de un proyecto de ampliación para la habilitación de Senado Tv; mantenimiento de edificio; ascensores y aires acondicionados más un adicional para la comisión que investiga las tierras mal habidas. Mencionó que se puede hacer un recorte en esta ampliación y sugirió que sea de Gs. 8.600 millones para cubrir lo básico y eliminar cargos nuevos que no corresponden a Senado Tv. Finalmente, esta moción no prospero.
El documento fue aprobado con modificaciones y se remite a la Cámara de Diputados para su estudio.
OTROS PUNTOS
Más adelante, resalta la aprobación con modificaciones del proyecto de Ley “Que autoriza a la Municipalidad de San Lázaro a transferir a título gratuito a favor del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, dos fracciones de terreno de su propiedad, parte del inmueble individualizado como Finca Nº 57, Cta. Cte. Ctral. Nº 17-0062-01, Padrón Matriz Nº 70, Distrito de San Lázaro, ubicado en el Barrio Virgen de Fátima, asiento del Centro de Salud de Vallemí, Departamento de Concepción”, presentado por el senador Oscar Salomón.
El senador José Ledesma, vocero de la Comisión de Asuntos Departamentales, dijo que el pedido se fundamenta en ahondar esfuerzos en mejorar el sistema sanitario de la zona tanto en infraestructura como en recursos humanos. En se sentido, mencionó que se apunta a una futura construcción de un hospital distrital en ampliación del centro de salud local.
Por lo que, con la aprobación del proyecto destacó que permitirá mejorar la infraestructura y convertirlo en un hospital distrital facilitando al acceso de diagnóstico, consultas, otros servicios y regulación patrimonial.
Captura del momento de la votación del proyecto.
Del mismo modo, fue aprobado con modificaciones el proyecto de Ley “Que desafecta del dominio público municipal y autoriza a la Municipalidad de Fernando de la Mora a transferir a título oneroso a favor de su actual ocupante, un inmueble individualizado como Finca N° 6.365, Cta. Cte. Ctral. Nº 27-0346-02, ubicados en el Barrio Estanzuela del citado municipio”, presentado por el senador Derlis Osorio.
En representación de la Comisión de Asuntos Departamentales, el senador José Ledesma, mencionó que este proyecto tiene como fin regularizar una ocupación de hecho de 340 metros y resto de un asiento municipal que sirve de vivienda para una familia.
Añadió que la ocupación tiene una antigüedad de más de 50 años y que la Comisión aconseja aprobar con modificaciones a fin de introducir en el texto los datos y números correctos de la finca afectada, además de agregar un artículo donde establece que por la venta del inmueble afectado lo recaudado será destinado para compra de otro inmueble para espacio verde.
Lo determinado en ambos casos se remitirá a la Cámara de Diputados, para su correspondiente análisis.
PROTECCIÓN A AGENTES FISCALES
Igualmente, durante la sesión ordinaria de este jueves, el Pleno analizó el proyecto de Ley "Que modifica los artículos 10, 11, 13, 34, 50 y 62 de la Ley N° 1.562/2000, ‘Orgánica del Ministerio Público, para la protección de los agentes fiscales asignados a la investigación en los casos de narcotráfico, lavado de activos y crimen organizado", presentado por el senador Enrique Bacchetta.
El senador Hugo Richer, en presentación de la Comisión de Legislación refirió que aconsejan la aprobación con modificaciones al proyecto que tiene como objetivo dotar de mayor atribución al marco legal existente con el fin de acompañar y fortalecer al Ministerio Público y, principalmente a los servidores públicos que integran y representan a la sociedad ante los órganos jurisdiccionales del Estado a efectos de resguardar la integridad física, de garantizar la vida y seguridad de los mismos y a su vinculo familiar.
Votación del proyecto para proteger a los agentes fiscales.
Mencionó que el mismo se realiza en cumplimiento de los artículos 12, 16 y 175 de la Constitución Nacional que, por aquellas diligencias de investigación corran peligro de sufrir algún daño tratándose de hechos punibles vinculados con la criminalidad organizada entre ellas los casos de corrupción, abuso de poder, o las violaciones de derechos humanos.
Detalló que el proyecto dispone entre otras cosas, que todos los agentes fiscales que por alguna investigación o causa asignada corra riesgo o peligro de vida o en su integridad física, solicitará su ingreso al programa de protección señalado en el artículo 10 de la mencionada ley y mantendrán en conocimiento al fiscal general del Estado de sus actividades oficiales y extraoficiales con la finalidad de protección de los mismos dentro y fuera del territorio de nacional.
El proyectista Enrique Bacchetta, destacó que esta normativa busca la protección efectiva de un agente fiscal que esta llevando casos complejos y que tendrá la posibilidad de comunicar a la fiscal general del Estado para que se provea su resguardo tanto en le país como en el extranjero.
El proyecto aprobado con modificaciones será remitido a la Cámara de Diputados para su tratamiento.
Senador Fernando Lugo, vicepresidente primero de la Cámara Alta.
PEDIDOS DE INFORME
Al inicio del estudio del orden del día, fue puesto a consideración el proyecto de Resolución que pide informes al Ministerio de Hacienda-Dirección General de Jubilaciones y Pensiones, presentado por el senador Pedro Santa Cruz.
Asimismo, el pedido de informe al Ministerio de Hacienda, sobre la Jubilación de los docentes del Magisterio Nacional dependiente del Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) y sobre los datos estadísticos de docentes jubilados del Magisterio Nacional, presentado por la senadora Blanca Ovelar.
También se requiere informe al Poder Ejecutivo – Banco Central del Paraguay (BCP), sobre las casas de crédito, sus operaciones, accionistas y aportantes de recursos, presentado por los senadores Carlos Filizzola, Esperanza Martínez, Fernando Lugo, Hugo Richer, Miguel Fulgencio Rodríguez, Jorge Querey y Sixto Pereira.
Además, al Poder Ejecutivo – Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) referente a la licencia de productor y transportador de energía otorgado a la firma PARACEL S.A, y a la Administración Nacional de Electricidad, referente a la licencia de productor y transportador de energía otorgado a la firma PARACEL S.A, presentado por los senadores Miguel Fulgencio Rodríguez y Juan Afara.
Y, el proyecto de Resolución que pide informe al Poder Ejecutivo – Ministerio de Agricultura y Ganadería, presentado por el senador Juan Darío Monges.
Todos estos documentos fueron aprobados y se comunicará a quienes corresponda.
PROYECTO DE DECLARACIÓN
Por otro lado, en la instancia de sobre Tablas fue aprobado el proyecto de Declaración, presentado por el senador Juan Afara que insta al Ministerio de Relaciones Exteriores y por su intermedio a la embajada de Buenos Aires, Argentina o el Mercosur, gestionar excepción de ampliación de cupos de importación de banana del Paraguay equivalente a cantidades ingresadas en los años 2020 – 2021.
Esta declaración surge luego de las medidas de control y restricción a las importaciones de productos, que en forma directa afecta a la producción bananera de nuestro país, el cual ha logrado imponer su producción en el mercado argentino y, que en el año 2021 se ha llegado a exportar por un valor de 19.361.895 dólares conforme a datos emitidos en la Ventanilla Única de Exportación REDIEX, lo que se ha logrado en una evolución de 10 años.
Por ello, el proyectista manifiesta en su exposición de motivos que se debe acompañar a los productores nacionales por parte de la diplomacia paraguaya a fin de obtener en forma excepcional del gobierno argentino la ampliación de cupos equivalentes a la importación de años anteriores.
Lo resuelto por el Senado se comunicará a quienes corresponda.
POSTERGADOS
Para un mejor estudio quedaron postergados los siguientes puntos:
- Proyecto de Ley “Por la cual se modifica y amplía la Ley N° 3001/06 ‘De valoración y retribución de los servicios ambientales”, presentado por los senadores Fernando Silva Facetti, Oscar Salomón, Hermelinda Alvarenga, Ernesto Zacarías Irún, Patrick Kemper, Juan Afara y Fidel Zavala. Este tema fu postergado por 21 días, a pedido del senador Fernando Silva Facetti.
- A moción del senador Stephan Rasmussen, fue postergado por 15 días, el proyecto de Ley “Que regula el régimen de actualización de los haberes jubilatorios de los funcionarios y empleados públicos jubilados de la Administración Central y del Servicio Civil”, presentado por el senador Martín Arévalo.
- Mensaje 659 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Hacienda, de fecha 8 de julio de 2022, por el cual remite el Proyecto de Ley “Que amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022, aprobado por Ley Nº 6873 del 4 de enero de 2022, “Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2022”, Petróleos Paraguayos”.
- Proyecto de Ley “Que incentiva y premia al denunciante de hechos de corrupción”, presentado por el senador Enrique Salyn Buzarquis.
Senadora Hermelinda Alvarenga, vicepresidenta segunda del Senado.
- Proyecto de Ley “De protección a denunciantes y testigos de casos de corrupción”, presentado por el senador Enrique Salyn Buzarquis, y el proyecto de Ley "Que establece el programa de protección a testigos, víctimas, colaboradores de justicia y otros sujetos intervinientes en el proceso penal", presentado por los senadores Enrique Bacchetta, Fernando Silva Facetti, Silvio Ovelar y los entonces senadores Arnoldo Wiens, Arnaldo Giuzzio y Roberto Acevedo. Postergado por 30 días.
-Proyecto de Declaración “Que insta a Petróleos Paraguayos (PETROPAR) a presentar ante la Dirección General de Contrataciones Públicas la cancelación del llamado con ‘ID 410945”, presentado por el senador Enrique Riera.
-Proyecto de Ley “Que exonera del pago de todo tributo nacional o municipal la importación de equipos, aparatos, artículos e implementos deportivos a ser empleados en el marco de los XII Juegos Suramericanos Asunción 2022”, presentado por varios diputados.
-Proyecto de Declaración “Que declara de interés nacional, la XXXIX Expo Feria Internacional de Ganadería, Industria, Agricultura, Comercio y Servicios, y la LXXVI Exposición de Ganadería - Expo 2022”, presentado por los senadores Oscar Salomón, Patrick Kemper y Lucas Aquino.
-Proyecto de Declaración “Que declara de interés nacional la XXXIX Expo Feria Internacional de Ganadería, Industria, Agricultura, Comercio y Servicios - Expo 2022”, presentado por los senadores Fidel Zavala, Enrique Bacchetta, Sergio Godoy, Fernando Silva Facetti, Eusebio Ramón Ayala, Stephan Rasmussen y Georgia Arrúa.
-Proyecto de Declaración “Que declara su solidaridad a la expresidenta de Bolivia Jeanine Añez Chávez e insta al Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Relaciones Exteriores a solicitar su liberación”, presentado por el senador Enrique Riera.
Finalmente, la senadora Hermelinda Alvarenga, vicepresidenta segunda de la Cámara Alta, en ejercicio de la Presidencia levantó la sesión ordinaria de la fecha, siendo las 17:57 Hs., al romperse el quórum, quedando postergados los últimos puntos que figuraban en el orden del día.