El senador Silvio Ovelar, presidente de la Cámara Alta, encabezó la sesión ordinaria de la fecha, en la cual fue sancionado el proyecto de Ley "Que declara en situación de emergencia, todos los establecimientos penitenciarios y centros educativos del territorio de la república y establece los objetivos del plan de seguridad penitenciaria con el concurso de las fuerzas públicas".
El presidente Silvio Ovelar, durante la sesión ordinaria de la fecha.
Es importante mencionar que el presente proyecto de Ley pretende mitigar Ia situación por la que actualmente atraviesa el sistema penitenciario y que afecta el buen desenvolvimiento del mismo.
En ese sentido, se resalta que son de general conocimiento los desafíos que actualmente enfrenta la administración penitenciaria en materia de infraestructura edilicia, población penitenciaria, personal penitenciario y presencia de criminalidad organizada dentro del sistema penitenciario.
Por su parte, el senador Derlis Maidana, por la Comisión de Legislación, resaltó que son impostergables las intervenciones que permitan un adecuado mantenimiento y restauración de Ia infraestructura, indispensables para Ia observancia de estándares y exigencias internacionales, constitucionales y legales, oficialmente requeridas.
Destacó, además, que es innegable que el Estado paraguayo, a través del Ministerio de Justicia, enfrenta numerosos desafíos para el cumplimiento efectivo de Ias exigencias constitucionales, legales y los compromisos internacionales asumidos en cuanto al respeto de los derechos humanos de las personas privadas de libertad, buscando alcanzar no sólo el cumplimiento de los estándares mínimos exigidos, sino Ia excelencia dentro del cumplimiento a Ia política de esta administración, de humanizar los establecimientos penitenciarios y dignificar Ia situación de Ias personas privadas de libertad, por lo que resulta determinante Ia declaración de emergencia del sistema penitenciario, a fin de hacer frente a los desafíos arriba esgrimidos.
Por su parte, el senador Rafael Filizzola, mencionó que gran parte de lo establecido en este documento pasa por lo presupuestario, ya que, para la adquisición de herramientas de tecnología o recursos humanos, son necesarias las inversiones.
También, la senadora Yolanda Paredes expresó que esta Ley, de ser aprobada, debe ser sostenida en el tiempo y dar respuestas favorables a la ciudadanía; mencionó que los funcionarios deben estar preparados técnica, moral y físicamente, con el objetivo de afrontar los casos que les sean presentados.
A su vez, el senador Basilio Núñez expresó que el ministro de Justicia manifestó en una declaración que el 80% de los guardiacárceles, de Tacumbú de alguna forma eran subordinados al “Clan Rotela”, por ello mencionó que es imperiosa la necesidad de continuar formando a estos funcionarios. Agregó que aproximadamente 200 guardia cárceles fueron formados y existen otros 200 en formación, a fin de lograr un mayor orden en las penitenciarías.
Por su parte, la senadora Kattya González manifestó que para lograr resultados favorables es necesaria la inauguración de nuevos centros penitenciarios, ya que la sobrepoblación hace que se pierdan los controles.
El documento fue sancionado y se remite al Poder Ejecutivo.
Senadores durante el tratamiento de un punto.
PROYECTO DE DECLARACIÓN
Además, fue analizado el proyecto de Declaración “Por la cual se reconoce la destacada labor de las fuerzas combinadas en el operativo denominado Veneratio llevado a cabo en la Penitenciaría Nacional de Tacumbú”, presentado por varios senadores, en fecha 20 de diciembre de 2023.
Al respecto el senador Rafael Filizzola solicitó que se excluya al presidente de la República en el documento, agregó que no está de acuerdo, teniendo en cuenta que la Cámara de Senadores no puede emitir reconocimientos cada vez que el Gobierno realiza trabajos, los cuales corresponden.
El senador Colym Soroka manifestó, por su parte, que el operativo fue un éxito y que se deben reconocer los logros del Gobierno, expresó que, de haberse realizado errores durante la operación, el presidente de la República sería altamente cuestionado.
Por su parte, el senador Basilio Núñez, explicó que es un gran trabajo realizado por parte del Poder Ejecutivo, ya que tuvieron la valentía de atacar frontalmente al crimen organizado, por ello es de suma relevancia que el documento sea aprobado.
La senadora Esperanza Martínez, mencionó que en otros gobiernos también se realizaron grandes trabajos en contra del crimen organizado, por ello no es correcto que este documento sea aprobado.
Luego del debate sobre el punto, el Pleno del Senado aprobó el documento, que pasa a la Cámara de Diputados.
Senador Arnaldo Samaniego, en ejercicio de la presidencia.
ASCENSOS
Tras constituirse en comisión, el Pleno trató el Mensaje N° 54 del Poder Ejecutivo - Ministerio del Interior, de fecha 14 de diciembre de 2023, por el cual solicita el acuerdo constitucional de rigor para conferir el ascenso al grado de Comisario General Director, de conformidad a la Constitución Nacional y la Ley N° 222/1993 y su modificatoria Ley N° 5757/2016.
La senadora Lilian Samaniego, titular de la Comisión de Asuntos Constitucionales, Defensa Nacional y Fuerza Pública, mencionó que los oficiales que pretenden el ascenso, están preparados y cumplen con los requisitos para asumir los cargos, por ello solicitó la aprobación del documento.
El senador Rafael Filizzola, por su parte lamentó que, desde el Ministerio del Interior, se envíen con poca anticipación solicitudes de acuerdo constitucional de esta índole.
Por su parte, la senadora Yolanda Paredes mencionó que, tras verificar la documentación remitida a la Comisión de Asuntos Constitucionales, por parte de los oficiales, se pudo constatar que varios de ellos no cumplen con todos los requisitos establecidos en la Ley N° 5757.
El senador Colym Soroka manifestó que tiene conocimiento de la preparación de los oficiales y de sus respectivas trayectorias, por ello solicitó la aprobación del documento.
Tras un debate, la Cámara de Senadores presta el Acuerdo Constitucional, se comunica al Poder Ejecutivo.
UNIDROIT
Durante el encuentro, también fue tratado el Mensaje N° 824 del Poder Ejecutivo - Ministerio de Relaciones Exteriores, de fecha 8 de agosto de 2023, por el cual remite los siguientes instrumentos internacionales en el marco del Instituto Internacional para la Unificación del Derecho Privado (UNIDROIT):
-Proyecto de Ley “Que aprueba el protocolo de Luxemburgo sobre cuestiones específicas de los elementos de material rodante ferroviario, del convenio relativo a Garantías Internacionales sobre elementos de equipo móvil”, adoptado en la ciudad de Luxemburgo, Gran Ducado de Luxemburgo, el 23 de febrero de 2007.
-Proyecto de Ley “Que aprueba el protocolo del Convenio Relativo a Intereses Internacionales en equipos móviles sobre cuestiones específicas a bienes de equipo espacial”, adoptado en la ciudad de Berlín, República Federal de Alemania, el 9 de marzo de 2012.
-Proyecto de Ley “Que aprueba el protocolo sobre cuestiones específicas de los elementos de equipo minero, agrícola y de construcción del convenio relativo a Garantías Internacionales sobre elementos de equipo móvil”, adoptado en la ciudad de Pretoria, República de Sudáfrica, el 22 de noviembre de 2019.
El documento fue aprobado y se remite a la Cámara de Diputados.
Legisladores en el tratamiento de un tema.
FONDEC
En la sesión, fue tratado el Dictamen de la Comisión de Cultura y Educación, dando cumplimiento al Artículo 6°, inciso b) y c) de la Ley N° 1299/98, Que crea el Fondo Nacional de la Cultura y las Artes (FONDEC)”, en el cual se propone las ternas para integrar el Consejo Directivo del FONDEC.
El senador Arnaldo Samaniego, solicitó que se agregue el nombre -en la primera terna- de Esmilce Bobadilla Núñez, a fin de que la misma sea exponente de la Comunidad Cultural. El pedido no tuvo acompañamiento.
La elección se realizó a viva voz, por cada senador.
En la Terna 1 figuraban María Graciela Meza, Leila Giménez y José Antonio Galeano, como posibles exponentes de la Comunidad Cultural. Al respecto, el Pleno del Senado resolvió designar a María Graciela Meza.
En la Terna 2 se encontraban Ana Martini, Myrian Insfrán y Roser Díaz; como candidatos a exponentes de la Comunidad Empresarial vinculada a la actividad artística y cultural. Los legisladores designaron a Roser Díaz.
ILEX PARAGUARIENSIS
En la sesión, los senadores trataron el Mensaje N° 29 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Agricultura y Ganadería, de fecha 20 de octubre de 2023, por el cual remite el Decreto N° 575/2023: Por el cual se Objeta Parcialmente el Proyecto de Ley N° 7170/2023 “De fomento y protección a los pequeños y medianos productores de Yerba Mate – Ilex Paraguariensis”.
La senadora Lilian Samaniego, por la Comisión de Asuntos Constitucionales, expresó que el Poder Ejecutivo objeta parcialmente el documento, apuntando a que las consecuencias que podrían ser causadas por el control de precios de la materia prima, puede atentar a la legalidad.
En uso de la palabra el senador Juan Afara mencionó que el documento no fija precios, sino que propone a la Comisión Multidisciplinaria que sea el ente que proponga el costo base de la materia prima. “Los costos de hoy en día desalientan a los productores y existen quienes cortan sus plantas de Yerba Mate, por los bajos costos”, remarcó.
Tras un debate, el Pleno del Senado rechazó la objeción parcial formulada por el Poder Ejecutivo y se sanciona la parte no objetada, pasa a la Cámara de Diputados.
ACUERDOS
Por otra parte, fue analizado el Mensaje N° 45 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio del Interior, de fecha 24 de noviembre de 2023, por el cual solicita el “Acuerdo constitucional de rigor para conferir el ascenso al grado de Comisario Principal a los Oficiales Superiores, de conformidad a la Constitución Nacional y la Ley N° 222/1993 “Orgánica de la Policía Nacional” y su modificatoria Ley N° 5757/2016".
Por la Comisión de Asuntos Constitucionales, la senadora Lilian Samaniego, manifestó que figuran en la lista 119 oficiales, de los cuales 20 fueron pospuestos en sus respectivos ascensos, por mayoría desde esta instancia.
La senadora Yolanda Paredes, expresó que este documento puede ser estudiado en marzo del año 2024, tras la vuelta del receso parlamentario, a fin de brindar un análisis detallado para no cometer errores en el estudio.
El senador Derlis Maidana, mencionó que por minoría desde la Comisión de Asuntos Constitucionales se aconseja aceptar el listado completo; que consta de 119 nombres.
Por su parte, la senadora Kattya González explicó que en el legajo de algunos policías existen particularidades, por ello es inoportuno realizar el ascenso al listado completo.
La Cámara de Senadores, otorgó el ascenso al grado de Comisario Principal a los 119 Oficiales Superiores.
Además, trataron el Mensaje N° 39 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio del Interior, de fecha 22 de noviembre de 2023, por el cual solicita el “Acuerdo constitucional de rigor para conferir el ascenso al grado de Comisario Principal al Comisario DAAP. Mario Rubén Ortigoza Servín, de conformidad a la Constitución Nacional y la Ley N° 222/1993 “Orgánica de la Policía Nacional”, y su modificatoria Ley N° 5757/2016".
En el mismo sentido fue analizado el Mensaje N° 46 del Poder Ejecutivo - Ministerio del Interior, de fecha 24 de noviembre de 2023, por el cual solicita el “Acuerdo constitucional de rigor para conferir el ascenso al grado de Comisario Principal, al Comisario M.C.P. Nelson Rubén Bogarín Flor, de conformidad a la Constitución Nacional y la Ley N° 222/1993, modificada por Ley N° 5757/2016".
El Pleno de la Cámara Alta resolvió prestar los acuerdos correspondientes a ambos comisarios; Mario Ortigoza y Nelson Bogarín.
Senadora Hermelinda Alvarenga, vicepresidenta segunda del Senado.
PÉRDIDA DE INVESTIDURA
También, analizaron el proyecto de Resolución “Por la cual se reglamenta la pérdida de la investidura establecida en el artículo 201 de la Constitución Nacional”, presentado por el senador Ramón Retamozo.
El legislador, expresó que la presente propuesta tiene por objeto reglamentar el artículo 201 de Ia Constitución Nacional, que establece la figura de Ia pérdida de investidura y se funda en el principio del reconocimiento de la defensa y de los derechos procesales, establecidos en los artículos 16 y 17 de Ia Ley suprema de Ia Nación e igualmente se ampara en Ia igualdad consagrada en nuestra Carta Magna, en sus artículos 46 y 47.
Agregó que, en el ordenamiento jurídico, para aplicar una sanción a una conducta menos gravosa como la suspensión de sesenta días sin goce de dieta, por inconducta o Ia de retirar los fueros a un senador, se requiere una mayoría de dos tercios, lo cual parece un despropósito pretender que, para aplicar Ia pérdida de Investidura, se requiera de una simple mayoría de votos, siendo esta figura Ia máxima sanción que puede otorgarse a un legislador.
El documento fue aprobado con modificaciones y se reincorpora al ordenamiento de la Cámara de Senadores.
POSTERGADOS
Fueron postergados los siguientes documentos:
- Proyecto de Ley “Que modifica los artículos 4 inciso l) y g), 12 y 116 de la Ley N° 6486/2020 “De promoción y protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes a vivir en familia, que regula las medidas de cuidados alternativos y la adopción ”, presentado por los Senadores Lizarella Valiente y Basilio Núñez.
- Mensaje N° 37 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Educación y Ciencias, de fecha 17 de noviembre de 2023, por el cual remite el Proyecto de Ley “Que modifica la Ley N° 4995/2013 de Educación Superior”.
- Proyecto de Ley “Que declara Emergencia Vial, del tramo en estado intransitable de la Ruta Nacional Nro. 05 “Gral. Bernardino Caballero”, que une la ciudad de Concepción con Pozo Colorado”, presentado por los Senadores Dionisio Amarilla, Noelia Cabrera, Blanca Ovelar, Orlando Penner, Norma Aquino y Edgar López.
- Mensaje N° 251 de la Cámara de Diputados, de fecha 27 de setiembre de 2023, por el cual remite el Proyecto de Ley “Que desafecta del dominio público municipal y autoriza a la Municipalidad de San Lorenzo, a transferir a título oneroso a favor de su actual ocupante, una fracción de inmueble individualizada como parte de la finca N° 14951, ubicada en el barrio Barcequillo del citado municipio”, presentado por el entonces Diputado Nacional Néstor Ferrer Miranda.
- Mensaje N° 276 de la Cámara de Diputados, de fecha 28 de setiembre de 2023, por el cual remite el Proyecto de Ley “Que desafecta del dominio público a favor del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el inmueble identificado como lote N° 03 de la manzana N° 269 del barrio Loma Clavel, perteneciente a la Municipalidad de San Ignacio, departamento de Misiones”, presentado por el entonces Diputado Nacional Hugo César Capurro Flores.
- Mensaje N° 277 de la Cámara de Diputados, de fecha 28 de setiembre de 2023, por el cual remite el Proyecto de Ley “Que desafecta del dominio público municipal, un inmueble individualizado como finca N° 15034, ubicado en el barrio Santo Tomás, sobre la calle Cayo Octavio y R. Madison de la ciudad de San Lorenzo, para su posterior transferencia a título oneroso a sus actuales ocupantes”, presentado por el Diputado Nacional Rodrigo Blanco Amarilla.
- Proyecto de Ley “Que declara de interés social y expropia a favor del Estado Paraguayo – Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (MUVH), un inmueble individualizado con Finca N° 15.738, Padrón N° 9.777 ubicado en el km 11 Acaray, del Distrito de Ciudad del Este, que sirve de asiento al territorio social denominada ‘María Auxiliadora’, para su posterior transferencia a título oneroso a favor de sus actuales ocupantes”, presentado por los senadores Basilio Núñez, Edgar López y el entonces Senador Sixto Pereira.
-Mensaje N° 249 de la Cámara de Diputados, de fecha 27 de setiembre de 2023, por el cual remite el Proyecto de Ley “Que concede pensión graciable al señor Josías Efraín Aranda González”, presentado por la diputada Jazmín Narváez Osorio.
-Mensaje N° 250 de la Cámara de Diputados, de fecha 27 de setiembre de 2023, por el cual remite el Proyecto de Ley “Que aumenta pensión graciable al señor Blas Ceferino Méndez Cáceres”, presentado por el diputado Roberto Eudes González Segovia.
- Mensaje N° 318 de la Cámara de Diputados, de fecha 6 de octubre de 2023, por el cual remite el Proyecto de Ley “Que concede pensión graciable a la señora Nidia Agustina Vera y Aragón de Cabrera”, presentado por el entonces diputado Derlis Maidana.
- Mensaje N° 273 de la Cámara de Diputados, de fecha 28 de setiembre de 2023, por el cual remite el Proyecto de Ley “De prevención, control y erradicación de la violencia en el deporte”, presentado por varios Diputados Nacionales.
-Mensaje N° 325 de la Cámara de Diputados, por el cual remite la Resolución N° 575 “Que rechaza el proyecto de Ley ‘Que declara de interés social y expropia a favor del estado paraguayo – Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat, los inmuebles individualizados como parte de la finca N° 4.272 del distrito de Ciudad del Este, los lotes individualizados con Cta. Cte. Ctrales. N°s 26-5216-01/02/03/04/05/06/07/08/09/10/12/13, 26-5219- 01/02/03/04/05/06/08/09/10/11/12/13, 26-5220 01/02/03/04/05/06/07/08/09/10/11/12/13/14, y resto de la finca N° 4.272, padrón N° 169, ubicados en las calles 9 y 10 Monday, del distrito de Ciudad del Este, departamento Alto Paraná, para su posterior transferencia a título oneroso a sus actuales ocupantes”, presentado por la entonces senadora Georgia Arrúa.
Senadores en la sesión ordinaria de la Cámara Alta.
- Mensaje N° 661 de la Cámara de Diputados, de fecha 12 de diciembre de 2023, por el cual remite la Resolución N° 917: Que aprueba el informe y dictamen de la “Contraloría General de la República, sobre la liquidación del Presupuesto General de la Nación del Ejercicio Fiscal 2022, con observaciones y sugerencias”, aprobado por la Cámara de Diputados en sesión ordinaria de fecha 6 de diciembre del 2023.
- Mensaje N° 443 de la Cámara de Diputados, de fecha 3 de noviembre de 2023, por el cual remite el Proyecto de Ley “Que amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2023, aprobado por Ley N° 7050 del 4 de enero de 2023, ‘Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2023’, Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal”. Remitido por el Poder Ejecutivo según Mensaje N° 807/2023.
- Proyecto de Resolución “Que modifica el Reglamento Interno de la Cámara de Senadores de Paraguay”, presentado por la senadora Kattya González. (EXP. N° 2300649)
- Proyecto de Ley “Que modifica y amplía la Ley N° 3.728/09 ‘Que establece el derecho a la pensión alimentaria para las personas paraguayas naturales o naturalizadas, adultas mayores en situación de pobreza’ y su ampliación la Ley N° 6.381 ‘Que modifica y amplía la Ley N° 3.728/09 ‘Que establece el derecho a la pensión alimentaria para las personas adultas mayores en situación de pobreza”, presentado por los senadores Silvio Ovelar, Patrick Kemper, Derlis Osorio, Lilian Samaniego, Líder Amarilla, Noelia Cabrera, Sergio Rojas, Norma Aquino, Hermelinda Ortega, Javier Odilón Vera, José Ledesma, David Rivas, Zenaida Delgado, Esperanza Martínez, Rafael Filizzola, Javier Zacarías Irún, Antonio Barrios, Carlos Núñez, Pedro Díaz Verón, Dionisio Amarilla, Juan Carlos Galaverna Ortega, Edgar López, Lizarella Valiente y Rubén Velázquez.
- Proyecto de Ley “Orgánica funcional de la Policía Nacional”, presentado por los senadores Carlos Núñez, Pedro Díaz Verón, Mario Varela, Colym Soroka y Basilio Núñez.
- Proyecto de Ley “De reforma y modernización de la Policía Nacional”, presentado por los senadores Silvio Ovelar, Patrick Kemper, Oscar Salomón, Enrique Riera y los entonces senadores Fidel Zavala, Stephan Rasmussen, Georgia Arrúa, Fernando Silva Facetti, Enrique Bacchetta, Sergio Godoy, Blas Llano, Lucas Aquino y Eusebio Ramón Ayala.
PEDIDOS DE INFORMES
Igualmente, los pedidos de informes citados a continuación fueron postergados:
-Proyecto de Resolución “Que pide informe al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social”, presentado por la senadora Esperanza Martínez.
-Proyecto de Resolución “Que pide informe al Instituto Nacional del Audio Visual – INAP”, presentado por la senadora Esperanza Martínez.
-Proyecto de Resolución “Que pide informe a la Contraloría General de la República”, presentado por la senadora Esperanza Martínez.
-Proyecto de Resolución “Que pide informe al Instituto de Previsión Social (I.P.S.)”, presentado por el senador Rubén Velázquez.
- Proyecto de Resolución “Que pide informe a la Secretaría Nacional de Deportes”, presentado por los senadores Juan Carlos Galaverna Ortega, Basilio Núñez y Natalicio Chase.
- Proyecto de Resolución “Que pide informe al Instituto Forestal Nacional “INFONA” sobre donaciones recibidas y situación laboral de funcionarios”, presentado por los senadores Noelia Cabrera, Javier Vera, Juan Carlos Galaverna Ortega, José Ledesma, Hermelinda Alvarenga, José Oviedo, Sergio Rojas, Norma Aquino y Basilio Núñez.
-Proyecto de Resolución “Que pide informe al Poder Ejecutivo – Ministerio del Interior sobre resultados y conclusiones de la prueba de polígrafo a los oficiales policiales”, presentado por la senadora Yolanda Paredes.
-Proyecto de Resolución “Que pide informe al Poder Ejecutivo – Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones sobre concesión y licitación de la Ruta 05 Py General Bernardino Caballero”, presentado por la senadora Yolanda Paredes.
-Proyecto de Resolución “Que pide informe al Tribunal Superior de Justicia Electoral”, presentado por el senador José Oviedo.
-Proyecto de Resolución “Que solicita informes al Consejo Nacional de Educación Superior (CONES)”, presentado por el senador Ever Villalba.
Senador Silvio Ovelar, levantando la sesión.
Antes de la finalización de la sesión ordinaria, el presidente Silvio Ovelar anunció que por mandato de la mesa directiva (integrada además por los líderes y vicelíderes de Bancadas), las sesiones de la Cámara Alta volverán a realizarse los días jueves a las 09:00 Hs.Antes de la finalización de la sesión ordinaria, el presidente Silvio Ovelar anunció que por mandato de la mesa directiva (integrada además por los líderes y vicelíderes de Bancadas), las sesiones de la Cámara Alta volverán a realizarse los días jueves a las 09:00 Hs.Posteriormente, comprobó que el Pleno quedó sin el quórum correspondiente y levantó la sesión de la fecha, la última antes del receso parlamentario.