En una sesión extraordinaria la Cámara de Senadores, bajo la presidencia de su titular Silvio Ovelar, aprobó con modificaciones el proyecto de Ley "Orgánica funcional de la Policía Nacional”. El documento con media sanción, se remite a la Cámara de Diputados.
El presidente Silvio Ovelar, encabezó la sesión extraordinaria de este martes.
En uso de la palabra el senador Derlis Maidana, presidente de la Comisión de Legislación, Codificación, Justicia y Trabajo, informó que luego de varias reuniones consensuaron dictaminar por la aprobación con modificaciones de la propuesta de Ley.
En ese contexto, mencionó que existen dos proyectos de Ley. Por un lado, el denominado “Orgánica funcional de la Policía Nacional”, presentado por los senadores Carlos Núñez, Pedro Díaz Verón, Mario Varela, Colym Soroka y Basilio Núñez, y por otro, el “De reforma y modernización de la Policía Nacional”, presentado por los senadores Silvio Ovelar, Patrick Kemper, Oscar Salomón y los entonces senadores Enrique Riera, Fidel Zavala, Stephan Rasmussen, Georgia Arrúa, Fernando Silva Facetti, Enrique Bacchetta, Sergio Godoy, Blas Llano, Lucas Aquino y Eusebio Ramón Ayala.
Explicó que la presente normativa tiene por objeto modernizar y transparentar la actual Ley Orgánica de la Policía Nacional, dotándolo de mayores controles internos y con mayor participación del Ministerio del Interior.
Mencionó que el proyecto plantea reformas donde se priorizan ejes como mejorar la carrera policial, el bienestar policial y la organización de la Policía Nacional. La propuesta desarrolla un sistema competitivo para el ascenso de grados, se busca superar el sistema actual de ascenso basado en el transcurso del tiempo y en la realización de cursos en el Instituto Superior de Educación Policial (ISEPOL).
También se establecen criterios más estrictos para el ingreso a la carrera policial y la capacitación obligatoria para todos los ascensos. Además, se incorpora la evaluación de conocimiento, psicológica, médicas y toxicológicas, así como pruebas físicas.
Igualmente, se propone el uso de polígrafo la cual se establece en el artículo 121 del proyecto. Se introduce un método de asignación de cargos y un procedimiento de concursos para asignar cargos en tres modalidades: concurso general de méritos, concurso de méritos específicos y libre designación. Se crea la plantilla, el cuadro o escalafón y el catálogo de cargos y aptitudes para dar previsibilidad a la gestión del personal.
El senador Maidana mencionó que se modifica el régimen disciplinario que actualmente se encuentra establecido sólo por resolución y se implementa un proceso escritural e inquisitivo. “Una de las innovaciones más importantes del proyecto es la introducción del sistema acusatorio con garantías del debido proceso adecuado a lo que es el Código Penal y Código Procesal Penal”, resaltó.
Vista general del Pleno.
La iniciativa, además, pretende adaptar a la estructura jerárquica y organizativa de la Policía Nacional, que den soporte a las modificaciones introducidas en los demás pilares y ajustes del diseño actual.
La Dirección de Asuntos Internos se jerarquiza como dirección a cargo del comandante y el Grupo Lince pasa a ser una dirección dependiente del subcomandante de la Policía Nacional.
También se resalta que se crea una Dirección de Protección Integral de la Mujer bajo la Dirección General de Investigación Criminal, a fin de investigar casos de feminicidios y de violencia contra la mujer.
Agregó que también se crean las direcciones contra el secuestro, el terrorismo y de criminalística bajo la Dirección de Investigación Criminal y Crimen Organizado. El control de los procesos se hará con participación del Ministerio del Interior que está a cargo de una nueva Dirección de auditoría del personal policial y del régimen disciplinario a cargo del comandante.
Se establecen metas para la adaptación de la policía a las necesidades actuales, la cantidad de efectivos, la capacitación y cobertura de servicios adaptadas a los actuales y futuros desafíos.
Otro eje que se prioriza es el bienestar policial, la Dirección General de Talento Humano integra las funciones relativas al ejercicio de la profesión policial, así como las referidas al bienestar del personal y sus respectivas familias para atender mejor las necesidades de los oficiales y sus familias.
Se amplían las prestaciones de salud, educación, vivienda, entre otros y se facilitan los procesos de gestión de jubilaciones, prestaciones por ocurrencia de riesgos propios de la profesión policial removiendo los obstáculos y trámites burocráticos existentes actualmente.
Momento de votación del terma en tratamiento.
Asimismo, se mejoran las condiciones de acceso y ejercicio de la profesión policial por parte de mujeres. Se dota de la infraestructura adecuada a la institución policial y se eliminan barreras para el acceso y designación de cargos.
“Se tiene en este proyecto el diseño de una institución moderna, profesional y competitiva, con capacidad para hacer frente a los actuales desafíos de seguridad que enfrenta el país y la visión de una policía que cuida su carrera”, destacó el legislador.
Finalmente, el titular de la citada instancia legislativa dijo que realizaron unas últimas modificaciones de forma donde se agrega la palabra “un mes” en los artículos 136 hasta el 141 para que coincida todo lo relativo a la antigüedad de los cargos y en la función policial, y se testa un artículo que se repite.
“Creemos que la Policía Nacional necesita de una herramienta jurídica que pueda amparar sus actuaciones, ser una institución moderna, eficiente y transparente, con políticas públicas de Estado”, enfatizó.
Por su parte, la senadora Lilian Samaniego, presidenta de la Comisión de Asuntos Constitucionales, Defensa Nacional y Fuerza Pública, destacó las numerosas reuniones que mantuvieron con otras comisiones y autoridades competentes en la materia, con la predisposición de consensuar este proyecto de Ley de la reforma y modernización de la Policía Nacional.
Acotó que el proyecto tiene como propósito enfrentar los nuevos desafíos para combatir el crimen organizado transnacional, la ruta bioceánica, los nuevos proyectos forestales y las nuevas modalidades delictivas, que requieren de una policía capacitada con los recursos presupuestarios adecuados. Por lo tanto, instó a aprobar este proyecto legislativo considerando las diferentes debilidades con las que cuenta la Policía Nacional.
La legisladora hizo hincapié en la necesidad de prestar una atención integral a la mujer dentro de la competencia de la Policía Nacional.
En la misma línea, el senador Carlos Núñez, titular de la Comisión Economía, Cooperativismo, Desarrollo e Integración Latinoamericana, informó que dictaminaron por la aprobación con modificaciones el proyecto. Al igual que, la Comisión de Cuentas y Control de la Administración Financiera del Estado, que preside el senador Dionisio Amarilla.
La senadora Lilian Samaniego, en ejercicio de la Presidencia.
OTRAS INTERVENCIONES
En otro momento, intervino el senador Rafael Filizzola, expresando que apoyará en general y particular el mencionado proyecto, sin embargo, señaló que no se ha seguido el procedimiento más adecuado y que una reforma tan importante tendría que originarse del Poder Ejecutivo.
Asimismo, dijo que no se habla de una reforma propiamente, pero es el inicio de un proceso de modernización de la Policía Nacional. También hizo algunos cuestionamientos al proyecto donde se mantienen algunos aspectos de la Ley vigente.
En tanto que, el legislador Enrique Salyn Buzarquis, manifestó su inquietud a los proyectistas de cómo se controlará efectivamente los bienes de la policía. “Hay o habrá una unidad especializada que le dé seguimiento al policía; no es una crítica hacia a todos porque no quiero ser injusto, pero es un problema de fondo”, expresó.
También se pronunció sobre el proyecto el senador Ever Villalba, acotando que es más bien una actualización y no una reforma, “no prevé una verdadera reforma en la formación, la policía sigue estudiando con textos del año 1980 y se requiere una actualización a las teorías modernas”, cuestionó.
“Estas modificaciones tienen como objetivo fortalecer la fuerza de seguridad a través de incorporación de tecnología y mejorar la preparación de los integrantes de la Policía Nacional”, resaltó el senador Luis Pettengill.
Insistió que la seguridad es elemental para que hombres y mujeres tengan garantías para trabajar y se sientan protegidos en sus hogares. “Sin seguridad no hay desarrollo”, expresó el parlamentario Pettengill.
Por su parte, el senador Líder Amarilla, destacó que se revise la Ley luego de 30 años, donde se adoptan conceptos y una organización nueva en muchos aspectos. “Es muy positivo el trabajo que se realizó”. Sin embargo, manifestó su desacuerdo con la utilización del polígrafo por considerarse inconstitucional y que se debe tener en cuenta el impacto presupuestario que tendrá el proyecto considerando que se crean más de 140 cargos.
“Tratar una reforma de la policía es un tema urgente; necesitamos que la seguridad sea una prioridad política y cualquier seguridad que pueda ser encarada como un proceso de modernización y de garantía ciudadana es bienvenida”, significó la senadora Esperanza Martínez.
“Si vamos hablar de modernización, hablemos en serio, la propuesta correcta sería que esto tenga una mirada multidisciplinaria desde varios ángulos y donde la ciudadanía esté incorporada. Si creemos que con simples leyes vamos a resolver el problema, estamos totalmente equivocados”, manifestó el legislador Ignacio Iramain.
Senador Arnaldo Samaniego, en ejercicio de la Presidencia.
MODIFICACIONES AL PROYECTO
En el estudio en particular, el senador Derlis Maidana, propuso que el proyecto sea aprobado por títulos y si existe discusión se hablé de los artículos específicos. Esta moción fue aprobada por el Pleno.
En el título 1 artículo 5, el senador Carlos Núñez, pidió que se mantenga que la Policía Nacional dependerá jerárquicamente del Poder Ejecutivo, con el que se vinculará por medio del Ministerio del Interior. La citada propuesta fue aprobada por sus colegas.
Seguidamente, se testó el inciso 29 del artículo 6, que hace referencia a prestar servicios adicionales acordes a la misión institucional, cuyas tasas serán establecidas por ley. La moción fue presentada por el senador Ever Villalba.
También a propuesta del senador Villalba y con la sugerencia de su colega Derlis Maidana, fue modificado el artículo 6 inciso 36 que refiere sobre prevenir, investigar y combatir por medio de la organización técnica, la comisión de los delitos informáticos y cibercrimen. Las mismas podrán realizarse por medio de ciber- patrullas, avatares u otras técnicas desarrolladas por la unidad especializada. A este inciso se le agregó de acuerdo a los preceptos de la Constitución Nacional.
A propuesta del senador Orlando Penner, se testó el inciso b del numeral 34 del artículo 6. Mientras que, su colega Dionisio Amarilla, solicitó incluir en el artículo 10 inciso 15, que en el Hospital de la Policía Nacional también se podrá ser uso en caso de epidemia o pandemia.
La senadora Yolanda Paredes, propuso en el inciso 5 del artículo 10 eliminar las palabras “actos de servicio”, que hacen referencia a recibir asistencia médica integral gratuita en forma vitalicia.
También introdujeron modificaciones al artículo 11, 12 y 15 sugeridas por el senador Rafael Filizzola.
Cabe mencionar que, durante el debate, la senadora Lilian Samaniego, solicitó declarar un cuarto intermedio la sesión hasta el jueves 21 de marzo, a las 9:30 horas. La propuesta no prosperó.
También se solicitó una reconsideración presentada por el senador Ramón Retamozo, para testar el inciso 23 del artículo 10 del proyecto de Ley. La moción fue aprobada por el Pleno del Senado.
Finalmente, luego de una reconsideración, se procedió a la votación de la moción del senador Carlos Núñez, de aprobar los artículos 37 al 283 texto consensuado de la Comisión de Legislación. La moción fue aprobada con 21 votos a favor.
El proyecto de Ley fue aprobado con modificaciones y se remite a la Cámara de Diputados para su consideración.
Al no haber otro punto que tratar el senador Silvio Ovelar, presidente de la Cámara Alta, procedió a levantar la sesión extraordinaria de la fecha.
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