En sesión ordinaria de la Cámara de Senadores, fue aprobado con modificaciones el proyecto de Ley "Del agente penitenciario”. El documento vuelve a la Cámara de Diputados para su posterior análisis.
Vista general del Pleno, durante la sesión ordinaria de la fecha.
Durante el tratamiento de la propuesta legislativa, la senadora Lilian Samaniego en su carácter de presidenta de la Comisión de Asuntos Constitucionales, Defensa Nacional y Fuerza Pública, dijo que la intención es definir la política penitenciaria, la infraestructura y la tecnología de control de las cárceles.
En ese sentido, señaló que la situación de los agentes penitenciarios es precaria y ahí la importancia de aprobar el proyecto. Resaltó, además, que esta instancia legislativa dictaminó por la aprobación con modificaciones.
“Esta Ley va definir la carrera del agente penitenciario, las políticas de ascenso y, sobre todo, los años de servicio que deberán prestar los nuevos incorporados. Es necesario humanizar esta carrera, respetando la institucionalidad”, expresó la legisladora.
Por la Comisión de Legislación, Codificación, Justicia y Trabajo, el senador Derlis Maidana, intervino para argumentar el dictamen de aprobación con modificaciones.
Al respecto, recalcó que el proyecto tiene por objetivo establecer los procedimientos para la implementación de la carrera profesional y técnica del agente penitenciario, así como el procedimiento de reclutamiento, selección, incorporación, evaluación de desempeño, capacitación, promoción, movilidad y retiro.
Así mismo, comentó que el proyecto contempla que el agente penitenciario tendrá derechos, deberes y prohibiciones.
Acotó que el texto del Senado establece que el servicio general penitenciario, será un organismo de régimen penitenciario que -no va integrar las fuerzas públicas- como reza en el artículo 172 de la Constitucional Nacional.
Igualmente, el parlamentario Maidana, destacó que la Comisión se basó en dos informes de dos constitucionalistas, entendiendo que los agentes penitenciarios no pueden integrar las fuerzas públicas conforme al artículo mencionado de la Carta Magna.
Entre otros aspectos que contempla el proyecto, el senador manifestó que, es necesario formalizar el ingreso a la promoción, permanencia y retiro de los funcionarios que cumplen estas labores. Resaltó, además, que también incorporaron al proyecto las sugerencias relativas a las vacaciones, se establece el régimen disciplinario y sanciones.
En tanto que, el senador Derlis Osorio, presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, argumentó el dictamen de aprobación con modificaciones de acuerdo a las sugerencias realizadas por el Ministerio Economía y Finanzas (MEF),0 en concordancia con el Ministerio de Justicia.
Entre las modificaciones planteadas, el parlamentario mencionó que, los derechos y obligaciones de los agentes penitenciarios serán similares al régimen de la Policía Nacional, respecto a: salario, las jornadas laborales, las horas extraordinarias de trabajo, percibir bonificaciones por exposición al peligro, inseguridad y otros complementos.
El salario del agente penitenciario estará conformado por el sueldo mensual asignado en el Presupuesto General de la Nación igual a la matriz salarial de la Policía Nacional. Las bonificaciones, viáticos y otros beneficios de acuerdo a la estructura funcional del Servicio General Penitenciario.
Otro dato importante que mencionó el senador Osorio, hace referencia al informe recibido de los representantes del MEF, sobre el impacto presupuestario adicional que tendrá el proyecto que sería de aproximadamente 2 mil millones de guaraníes por año.
Por su parte, el senador Mario Varela, presidente de la Comisión de Derechos Humanos, informó al Pleno que esta instancia legislativa también dictaminó por la aprobación con modificadores del referido proyecto.
“Es fundamental que estas personas puedan tener una dignificación especialmente en todo lo que tenga que ver con la exposición en materia de seguridad”, expresó el legislador. Además, recalcó que esta normativa es de suma importancia, no solo para aquellos funcionarios públicos que prestan este servicio en las penitenciarías en materia de seguridad, sino también a la propia ciudadanía en general.
En la misma línea, el senador Antonio Barrios, presidente de la Comisión de Salud Pública, dijo que se adhieren al dictamen de la Comisión de Legislación.
Legisladores, durante la sesión ordinaria.
MODIFICACIONES AL PROYECTO
En el estudio en particular los senadores presentaron sus propuestas de modificaciones al texto del proyecto, las cuales fueron aprobadas por el Pleno.
Con relación al acápite el Senado aprobó mantener “Del agente penitenciario”, así como originalmente fue remitido por Diputados. Seguidamente, se procedió a tratar y aprobar el proyecto, por capítulos.
En el artículo 3 se aprobó testar lo concerniente a que, “los agentes penitenciarios no podrán tomar parte en actividades político partidaria, de proselitismo ni de sindicalización”. La propuesta fue presentada por el senador Derlis Maidana.
Por su parte, el parlamentario Gustavo Leite propuso incluir en el artículo 8, que los agentes penitenciarios puedan someterse obligatoriamente a las pruebas de confiabilidad o polígrafo y cualquier otra tecnología que pueda surgir para medir la integridad de sus miembros.
A su turno, el legislador Rafael Filizzola planteó modificaciones en el artículo 11, en lo referente al permiso y portación de armas por parte de los agentes penitenciarios.
De esta manera el proyecto fue aprobado con modificaciones y vuelve a la Cámara de Diputados para su consideración.
APROBACIÓN EN GENERAL
Por otro lado, resalta la aprobación en general del proyecto de Ley “Que modifica el artículo 1 de la Ley N° 6002 ‘Que modifica el artículo 135 de la Ley N° 1160/97 Código Penal, modificado por el artículo 1º de la Ley N° 3440/08 ‘Que modifica varias disposiciones de la Ley N° 1160/97 Código Penal y que amplía la pena sobre el hecho punible de abuso sexual en niños e incorpora otras modalidades de conducta”.
La propuesta de Ley fue presentada por los senadores Lizarella Valiente, Basilio Núñez, Natalicio Chase, Yolanda Paredes y Ever Villalba.
En ese sentido, la senadora Lizarella Valiente, presidenta de la Comisión de Familia, Niñez, Adolescencia y Juventud, expuso que con esta modificación de la Ley vigente se pretende aumentar la pena privativa de libertad de 15 hasta 30 años, y contempla nuevas modalidades de conductas que actualmente no están establecidas en el Código Penal agregando nuevas tipificaciones.
Así mismo, en el proyecto se establece que el hecho punible de abuso sexual en niños, niñas y adolescentes sea imprescriptible. De esta manera, se pretende evitar víctimas y aumentar la pena de manera coercitiva a los responsables de los hechos punibles de abuso sexual en niños.
La senadora Valiente solicitó al Pleno aprobar en general el proyecto y postergar su estudio en particular, considerando que, decidieron en la reunión conjunta que mantuvieron con la Comisión de Legislación, realizar una mesa de trabajo este jueves 30, con representantes del Ministerio de la Niñez y Adolescencia, la Fiscalía General del Estado, los Ministerios de Justicia, Defensa Pública y el Comandante de la Policía Nacional, “a fin de tipificar todas las conductas que formarán parte de los artículos para que no se preste a interpretaciones”, puntualizó la legisladora.
En ese contexto, la legisladora también mencionó que este 31 de mayo, se recuerda “Día nacional contra el abuso y la explotación sexual de niños y adolescentes”, lamentando que las cifras son alarmantes en cuanto a denuncias. “Lastimosamente hay una realidad que estos casos se suelen dar en el entorno familiar y es ahí donde el Estado debe estar presente para defender a ese niño o niña de esa situación”, recalcó.
Igualmente, intervino la senadora Yolanda Paredes, proyectista, dijo que con esta modificación de la Ley actual se trata de prever los casos tenebrosos que hoy en día son denunciados frecuentemente. “Lo que este sistema jurídico busca es proteger la vida de un niño o niña que bajo ni un sentido puede ser acatado de esta manera cruel”, expresó.
Asimismo, dijo que creen importante seguir puliendo el proyecto porque modificarán varios artículos del Código Penal y posteriormente expondrán ante el Pleno del Senado.
A su turno, el senador Rafael Filizzola, sostuvo que no está en desacuerdo que se eleve la pena, pero existe una cuestión de técnica legislativa y política criminal que se tiene que tener en cuenta. Por su parte, su colega Mario Varela, dijo que, más allá del instrumento normativo, también se le deben dar fuerzas necesarias a los órganos investigadores y castigo a aquellos que incurren en este tipo de hechos punibles. “Que reciban la sanción y todo el peso de la Ley”, remarcó.
En la misma línea del debate, la senadora Esperanza Martínez, manifestó que se debe trabajar en las medidas de prevención y protección para evitar estos casos. En tanto, su colega Juan Carlos Galaverna (h), manifestó que el abuso infantil es un problema de salud mental y se debe combatir aumentando las penas.
A su vez, el senador Eduardo Nakayama, adelantó su acompañamiento en general al proyecto e hizo una observación que trata sobre la política criminal sobre la imprescriptibilidad que debe ser analizada.
El estudio en particular del proyecto fue postergado.
El senador Silvio Ovelar, presidente de la Cámara Alta,dirigiendo la sesión ordinaria.
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
En otro momento, luego de un extenso debate la Cámara de Senadores, a través de la votación electrónica aprobó con modificaciones el proyecto de Ley “Que amplía y modifica los artículos 3°, 4°, 5°, 12, 13, 25, 26, 28, 30, 31, 32, 33 y 34 de la Ley N° 3.009/2006 ‘De la producción y transporte independiente de energía eléctrica (PTIEE)”, presentado por varios diputados.
En este punto, el senador Luis Pettengill, vocero de las Comisiones de Legislación; de Energía e Industria y Comercio, mencionó que el proyecto pretende modificar y actualizar aspectos puntuales de la Ley N° 3.009/2006 a efectos de hacer viables proyectos de construcción de pequeñas centrales hidroeléctricas con un máximo 50 megavatios. Con esta propuesta se podría atender el suministro de energía eléctrica de sistemas aislados o conectarse con la red de la ANDE.
El legislador hizo hincapié en que las modificaciones a esta Ley permitirán la venta de energía eléctrica a mercados de exportación en caso que la ANDE no necesite esa energía.
Igualmente, mencionó que dentro del listado de modificaciones al proyecto sugieren suprimir la figura de un Consejo Nacional de Producción y proponen que la autoridad de aplicación sea el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), a través del Viceministerio de Minas y Energía.
De igual manera, se suprime la figura de riesgo compartido y se crea un contrato de adjudicación eléctrica hidráulica el cual está orientado a la generación eléctrica en plantas mayores a 50 megavatios.
El senador indicó que esta propuesta legislativa incorpora también definiciones que pretenden dar mayor calidad y suprime otras que quedan en desuso. Con respecto a tasas y cánones están previstos los montos y porcentajes respectivos, así como, la distribución de los mismos al MADES, a los municipios y gobernaciones que se ubiquen dentro de la cuenca afectada por tal generación, determinando que, la utilización deberá estar afectada a la gestión integrada de recursos hídricos.
Finalmente, dijo que las comisiones del Senado involucradas consensuaron un texto, dando lugar a incorporaciones tomando en cuenta los informes y recomendaciones de las instituciones con competencias en esta Ley.
Durante el debate varios legisladores manifestaron su postura a favor y en contra del mencionado proyecto de Ley, que incluían también propuestas de modificaciones, pero que no prosperaron.
El documento vuelve a la Cámara de Diputados para su tratamiento.
Desarrollo de la reunión semanal, desde la sala de sesiones del Senado.
PEDIDOS DE INFORME
Con relación a los proyectos de Resolución y de Declaración, que constan en el orden del día, intervino la senadora Hermelinda Alvarenga, quien solicitó al Pleno del Senado que sean aprobados y comunicados a quienes correspondan. A continuación, se citan los documentos.
Los proyectos de Resolución que reiteran pedidos de informe a la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) y a la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios, sobre alcance de la exoneración de impuestos para el ejercicio de las artes, establecida en el artículo 83 de la Constitución Nacional, presentado por los senadores Rafael Filizzola y José Oviedo, respectivamente.
También dieron el visto bueno a reiterar el pedido de informe al Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), sobre todo lo referente a títulos de propiedad, convenios de proyectos y otros. Así mismo, se pide informe al Instituto Paraguayo del Indígena (INDI), sobre situación de personas originarias por las calles del país y otros, ambos proyectos fueron presentados por el senador Rubén Velázquez.
Igualmente, figura el pedido de informe a la Comisión Nacional de Juegos de Azar (CONAJZAR), respecto a la concesión para la explotación de la quiniela a la firma TDP S.A., presentado por la senadora Esperanza Martínez.
Además, solicitan informe a la ANDE; al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y a la Itaipú Binacional, presentado por el senador Rafael Filizzola.
PROYECTOS DE DECLARACIÓN
-Proyecto de Declaración “Que insta al Poder Ejecutivo a fortalecer la seguridad policial y el despliegue militar para vigilancia y protección en zonas de alto riesgo, puntos estratégicos del departamento de Itapúa y zona fronteriza”, presentado por el senador Colym Soroka.
-Proyecto de Declaración “Por la cual la Honorable Cámara de Senadores rinde homenaje y reconocimiento al tenor Jorge Castro por su trayectoria artística a nivel nacional e internacional y su legado para la música y la educación”, presentado por el senador Juan Afara.
-Proyecto de Declaración “Que declara de interés educativo la tercera edición de la Expo Educación”, presentado por la senadora Hermelinda Alvarenga.
Senador Arnaldo Samaniego, en ejercicio de la Presidencia.
SOBRE TABLAS
A propuesta del senador José Ledesma fue incluido en la instancia sobre tablas el proyecto de Declaración “Que insta al Poder Ejecutivo – Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) a arbitrar los mecanismos necesarios para asegurar que los productores de mandioca reciban un precio justo por su producto”.
El proyectista dijo que existe preocupación por parte de los productores para ubicar la mandioca a un precio justo. “Ellos solicitan mayor protagonismo del gobierno para mediar sobre esta problemática y acompañar a los pequeños productores que se encuentran atravesando un momento crítico”, expresó el senador Ledesma.
Cabe mencionar que, el documento en su artículo 2 exhorta al MAG a intermediar y establecer mesa de diálogos y negociación entre productores, intermediarios y compradores, con la finalidad de acordar un precio mínimo justo y sostenible para la mandioca.
También se incluyó en esta instancia el proyecto de Declaración “Que declara de interés cultural nacional el evento denominado 3er. Congreso Internacional Aeroespacial del Paraguay”, presentado por los senadores Derlis Maidana, Patrick Kemper, Luis Pettengil y Silvio Ovelar.
El evento se realizará en la ciudad de Asunción el 6 de junio próximo. El senador proyectista Patrick Kemper resaltó que el evento resulta de gran relevancia e importancia, dado que se estarán tratando temas de alta relevancia en materia de aviación y del espacio con destacados juristas y profesionales de área, remarcando la trascendencia de los temas a ser abordados en dicho encuentro académico.
El evento está organizado por el Centro de Investigación Aeroespacial (CIAP) y el Instituto de Derecho Aeronáutico y Espacial de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Asunción.
Resalta, además, la inclusión del proyecto de Declaración “Que declara de interés educativo y cultural la guía de prevención del abuso sexual, impulsado por el Ministerio de la Niñez y Adolescencia junto con el Ministerio de Educación y Ciencias", presentado por la senadora Lizarella Valiente.
La finalidad del proyecto es declarar de interés educativo y cultura la guía de prevención del abuso sexual, que tiene el objetivo de brindar a la sociedad paraguaya un conjunto de directrices, técnicas, estrategias e informaciones que puedan ser aplicadas de manera efectiva en distintos entornos para prevenir el abuso sexual en niños, niñas y adolescentes.
La proyectista Valiente expuso ante el Pleno los datos alarmantes con relación a las denuncias de abuso infantil en nuestro país y que se deben tomar medidas de prevención y protección al respecto.
Lo resuelto por el Pleno se comunicará a quienes corresponda.
Senadora Hermelinda Alvarenga, en ejercicio de la Presidencia.
POSTERGADOS
Cabe mencionar que quedaron postergados para una siguiente sesión los siguientes puntos:
-Mensaje N° 86 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio del Interior, de fecha 18 de abril de 2024, por el cual solicita el “Acuerdo Constitucional de rigor para conferir el ascenso póstumo al grado de Comisario Principal al Comisario MGAP. Raúl Aquiles Villalba Flores, de conformidad a la Constitución Nacional y la Ley N° 222/1993, modificada por Ley N° 5.757/2016”.
-Proyecto de Ley “Que obliga la vinculación de la identidad electrónica en las empresas de aplicaciones de transporte (EAT)”, presentado por los senadores José Oviedo y Patrick Kemper.
-Proyecto de Ley “Que modifica los artículos 4 inciso l) y g), 12 y 116 de la Ley N° 6486/2020 “De promoción y protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes a vivir en familia, que regula las medidas de cuidados alternativos y la adopción”, presentado por los senadores Lizarella Valiente y Basilio Núñez.
-Proyecto de Ley “Que garantiza los derechos civiles y políticos de las personas con discapacidad y modifica los artículos 37, 40, 73, 80 y 89 de la Ley N° 1183/1985 ‘Código Civil’ y los artículos 262 y 357 de la Ley N° 879/1981’ Código de Organización Judicial”, presentado por varios diputados.
-Proyecto de Declaración “Que repudia las órdenes de arresto impartida por el fiscal jefe de la Corte Penal Internacional (CPI), Karim Khan para la detención del Primer Ministro del Estado de Israel, Benjamín Netanyahu y del Ministro de Defensa Yoav Gallant”, presentado por varios senadores.
Concluido el estudio del punto seis del orden del día y al corroborarse que se rompió el quórum, la senadora Hermelinda Alvarenga, vicepresidenta segunda en ejercicio de la Presidencia, levantó la sesión ordinaria de la fecha, siendo las 17:33 horas.