Durante la sesión ordinaria de la Cámara Alta, bajo la presidencia de su titular, el senador Silvio Ovelar, fue sancionado el proyecto de Ley “Que crea la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios”. El documento será remitido al Poder Ejecutivo para su promulgación o rechazo.
Senador Silvio Ovelar, presidente de la Cámara Alta.
En el tratamiento del documento, el senador Derlis Maidana, presidente de la Comisión de Legislación, Codificación, Justicia y Trabajo, dijo que dictaminaron por aconsejar la aprobación del citado proyecto que tiene como propuesta fusionar la SET y la Dirección Nacional de Aduanas, que será una persona de derecho público, ente autárquico y autónomo con patrimonio propio y duración indefinida. Su misión principal será la de obtener recursos para el funcionamiento del Estado.
Añadió que el director nacional será la máxima autoridad de la institución, quien será nombrado y removido por el presidente de la República a propuesta del ministro de Hacienda. En el capítulo quinto se establecen las funciones y atribuciones que le corresponderá al director nacional. En el capítulo octavo se establece que ambas instituciones pasarán a formar parte de la nueva institución y el mismo tratamiento será con los funcionarios.
Igualmente, sostuvo que la fusión de ambas instituciones mejorará la presión tributaria del 10 al 12 por ciento y aumentará la recaudación a unos 400 millones de dólares.
A su turno, el senador Derlis Osorio, titular de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, defendió el dictamen en mayoría por la aprobación. Señaló que esta dirección tendrá como fines principales aplicar las políticas que establece el Ministerio de Hacienda en materia fiscal y aduanera. Su objetivo principal es la recaudación de los recursos del Estado.
“Hay una expectativa enorme con la aprobación de este proyecto, ya que, va permitir un trabajo eficiente, mayores controles y dependerá menos del factor humano para depender más del factor tecnológico”, remarcó el legislador.
Posteriormente, el legislador Ever Villalba, expuso el dictamen -en minoría- por el rechazo, alegando que han planteado su postergación atendiendo que, “no se le dio participación a la ciudadanía; nadie se opone a la reforma y achicamiento del Estado, pero se debe estudiar el paquete completo de los proyectos y no en partes”, subrayó.
El senador Dionisio Amarilla, presidente de la Comisión de Cuentas y Control de la Administración Financiera del Estado, informó por su parte que, por unanimidad en esta instancia legislativa aconsejaron aprobar el proyecto. Sostuvo que consideran pertinente la fusión de la SET y Aduanas, convencidos que esta herramienta será de gran utilidad para el país.
En el mismo sentido, el legislador Patrick Kemper, presidente de la Comisión de Industria, Comercio y Turismo, sostuvo que con esta propuesta se pretende mejorar la recaudación del Estado tanto del sistema tributario y aduanero. “Esta fusión va representar un mejor servicio tanto para la industria nacional, comercio y ciudadanos en general”.
El senador Eduardo Nakayama, mocionó también la postergación del citado proyecto para un mejor análisis, pero no prospero.
Seguidamente el debate prosiguió y el senador Basilio Núñez como proyectista refirió que, “es el momento ideal de fusionar ambas instituciones con el objetivo de disminuir el contrabando y porque urge una reforma del Estado”, resaltó.
El documento fue sancionado y será remitido al Poder Ejecutivo, para su promulgación o rechazo, según indica el procedimiento a seguir.
Es importante mencionar que el documento fue presentado por los entonces diputados Pedro Alliana y Basilio Núñez, actual senador.
Legisladores presentes durante la sesión de la fecha.
NOTAS PRESENTADAS
En otro orden, los senadores consideraron las notas presentadas por el ciudadano Javier Odilón Vera Medina y el senador electo Rafael Esquivel, de fecha 12 y 13 de julio de 2023, respectivamente, con relación al juramento como senador ante el Pleno de la Cámara Alta.
Es así que el Abg. Antonio Sánchez, secretario general de la Cámara de Senadores, dio lectura a los tres dictámenes emitidos por la Comisión de Asuntos Constitucionales, Defensa Nacional y Fuerza Pública.
En ese sentido, la senadora Lilian Samaniego, manifestó que la citada Comisión que preside llevó adelante todo el debate referente a este tema, donde se emitieron tres dictámenes; uno en mayoría, otro en minoría y otro personal de la senadora Yolanda Paredes.
Explicó que el dictamen en mayoría recomienda que Rafael Esquivel sea excluido de la Cámara de Senadores y sustituido por otro, en el orden de precedencia de la lista de senadores titulares electos y no proclamados por el Tribunal Superior de Justicia Electoral.
Asimismo, solicitó a sus colegas que tengan en cuenta el dictamen en mayoría, “considerando que es un tema complejo y que interesa a la ciudadanía”, sostuvo.
Por su parte, el senador Eduardo Nakayama, expuso el dictamen en minoría, que indica que considerando la existencia temporaria de la banca del senador electo y proclamado se convoque al primer suplente del Partido de Cruzada Nacional proclamado por el Tribunal Superior de Justicia Electoral, para prestar juramento o promesa conforme al artículo 187 de la Constitución Nacional.
Por el tercer dictamen la senadora Yolanda Paredes, argumentó ante el Pleno que se respete el plazo de 30 días para la incorporación de Rafael Esquivel, contados a partir de la notificación por escrito, vía Presidencia de la Cámara de Senadores, bajo apercibimiento de que quedará excluido de esta Cámara al no comparecer a la misma, conforme lo establecido en el artículo 7 del reglamento interno.
En el debate varios legisladores argumentaron su postura referente a las notas presentadas. Seguidamente, el senador Silvio Ovelar puso a consideración del Pleno los dictámenes en mayoría y minoría.
El voto nominal arrojó como resultado 27 votos a favor del dictamen en mayoría, 10 votos por el dictamen en minoría, 4 abstenciones y 3 senadores ausentes. Finalmente, se aprobó el dictamen en mayoría de la Comisión de Asuntos Constitucionales, Defensa Nacional y Fuerza Pública y se procedió a convocar al ciudadano Javier Odilón Vera Medina a prestar juramento como senador.
DESAFUERO
Seguidamente, dieron tratamiento al Oficio N° 209 de la Corte Suprema de Justicia, Juzgado Penal de Garantía del Segundo Turno de la Unidad Especializada contra el Crimen Organizado de la Capital, de fecha 4 de julio de 2023, por la cual remite compulsa íntegra de las actuaciones producidas por el Ministerio Público en el marco de la causa; autos caratulados: “Erico Galeano Segovia s/ Ley 1.881/2002 ‘Que modifica la Ley N° 1.340/88”, para los fines legales pertinentes, y de conformidad al artículo 191 de la Constitución Nacional y el artículo 328 del Código Procesal Penal.
En ese punto, intervino la senadora Lilian Samaniego, en su carácter de presidenta de la Comisión de Asuntos Constitucionales, quien informó que el lunes pasado en la reunión extraordinaria que mantuvieron recibieron al senador Erico Galeano y sus abogados para escuchar su descargo.
Posteriormente, dijo que la Comisión ha dictaminado por unanimidad hacer lugar al desafuero en virtud del artículo 191 de la Constitución Nacional con relación al Oficio N° 209 de la Corte Suprema de Justicia, Juzgado Penal de Garantía del Segundo Turno de la Unidad Especializada contra el Crimen Organizado de la Capital (…)
Finalmente, con 44 votos a favor, la Cámara de Senadores hizo lugar al desafuero del senador Erico Galeano.
Senadores durante una votación.
PEDIDOS DE INFORME
En otro orden de cosas, fueron analizados y aprobados los proyectos de Resolución que solicitan informes a diversas instituciones.
Entre ellas se encuentra al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), sobre deudas que posee la cartera de Estado con empresas constructoras adjudicadas a obras de infraestructura al cierre del mes de junio del año 2023. El documento fue presentado por los senadores Natalicio Chase y Orlando Penner.
Asimismo, se requiere informe a la Compañía Paraguaya de Comunicaciones S.A. (COPACO S.A.) sobre diversos aspectos de la empresa, presentado por el senador Enrique Salyn Buzarquis.
Por su parte, la senadora Norma Aquino presentó un proyecto de Resolución que pide informe al MOPC, sobre los compromisos que posee la institución con empresas constructoras adjudicadas a obras de infraestructura al cierre del primer semestre del año 2023.
Igualmente, fueron aprobados los proyectos de Resolución que solicita informe a la Entidad Binacional Itaipú, para obtener datos oficiales sobre el desarrollo de las actividades de la Fundación Parque Tecnológico Itaipú margen paraguaya en las áreas de innovación; y otro a la Municipalidad de Eusebio Ayala, sobre las concesiones de itinerarios de transporte público en el distrito de Eusebio Ayala, presentado por el senador José Oviedo.
En la lista también figura el proyecto de Resolución que amplía el pedido de informe a la Contraloría General de la República, al Ministerio del Interior, a la Comandancia de la Policía Nacional y a la Fiscalía General del Estado, en el marco de la licitación pública internacional, presentado por el senador Líder Amarilla.
Además, se requiere informe al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS) – Instituto Nacional de Cáncer (INCAN), sobre denuncias de desviación de fondos presupuestarios asignados al INCAN y su incidencia en la falta de medicamentos e insumos, presentado por la senadora Yolanda Paredes.
Otro pedido de informe aprobado corresponde al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y al Instituto de Previsión Social (IPS) con relación a los medicamentos e insumos utilizados en la atención médica de ciudadanas y ciudadanos a través de las acciones de amparo, promovidas contra el estado paraguayo para ser efectivo el derecho a la salud, presentado por las senadoras Yolanda Paredes y Esperanza Martínez.
Así también piden informe al Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), presentado por los senadores Carlos Giménez y Yolanda Paredes.
Lo resuelto en este punto se comunicará a quienes corresponda.
Senador Arnaldo Samaniego, vicepresidente 1° en ejercicio de la Presidencia.
FRENTE PARLAMENTARIO
A continuación, aprobaron con modificaciones el proyecto de Resolución que crea el “Frente Parlamentario contra la Corrupción e Impunidad en la Cámara de Senadores de la República del Paraguay”, presentado por los senadores Líder Amarilla, Celeste Amarilla, Ever Villalba, Kattya González, Esperanza Martínez, Yolanda Paredes, Rubén Velázquez, Rafael Filizzola y Eduardo Nakayama.
En este punto informó el senador Javier Zacarías Irún, titular de la Comisión de Peticiones, Poderes y Reglamentos, que agregaron que el tiempo de duración será por el periodo 2023 al 2028.
Igualmente, aprobaron con modificaciones el texto sugerido por la Comisión de Peticiones, Poderes y Reglamentos con relación al proyecto de Resolución “Por la que se establece la modalidad presencial para la realización de las sesiones que celebre la Cámara de Senadores y las reuniones del Congreso Nacional, y en modalidad mixta las reuniones de las Comisiones Asesoras respectivamente”, presentado por los senadores Basilio Núñez y Derlis Maidana.
PROYECTOS DE DECLARACIÓN
Del mismo modo, a moción de la senadora proyectista Lilian Samaniego, aprobaron con modificaciones el proyecto de Declaración “Por el cual se declara evento de interés nacional Tekotopa Centro Ambiental de Itaipú Binacional”.
Así mismo, dieron el visto bueno a los proyectos de Declaración “Que declara de interés nacional el XIV Encuentro Internacional de Historia sobre la Guerra de la Triple Alianza Asunción 2023”, presentado por el senador Eduardo Nakayama; y el “Que insta al Poder Ejecutivo - Ministerio de Relaciones Exteriores a adherirse a la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores (A-70) de la Organización de Estados Americanos”, presentado por la senadora Esperanza Martínez.
Además, del proyecto de Declaración “Que insta a la Subsecretaría de Estado de Tributación (S.E.T) dependiente del Ministerio de Hacienda a establecer un periodo de gracia y regularización, y así brindar a los contribuyentes, una oportunidad para regularizar su situación impositiva con el estado paraguayo. El órgano mencionado precedentemente, en ese limitado periodo de tiempo, hasta el 30 de noviembre de 2023, podrá reducir las multas a su mínima expresión, en todos los casos y posibilitar la financiación de las deudas sin intereses moratorios, ni de financiación”, presentado por el senador Dionisio Amarilla.
Lo determinado por el Pleno del Senado se comunicará a quienes corresponda.
Vista de la sala de sesiones del Senado.
SOBRE TABLAS
En la instancia sobre tablas, a solicitud de la senadora Lilian Samaniego, fue incluido el proyecto de Declaración “Que declara de interés nacional y cultural el 1° encuentro de Integración de Mujeres Latinoamericanas, con el objetivo de reafirmar los compromisos con la defensa de los derechos de las mujeres’ organizado por Itaipú Binacional”.
En uso de la palabra la proyectista señaló que este es el 1° encuentro de integración de mujeres latinoamericanas, que tiene como objetivo marcar la reafirmación de los compromisos externos de Itaipú Binacional con la defensa de los derechos de las mujeres y lanzar la iniciativa para la creación de la “Casa de la Mujer Brasileña” en la triple frontera, en Foz de Iguazú.
También resaltó que este siendo el primer encuentro de esta magnitud, un espacio donde debatirán temas de relevancia en cuanto a la defensa de los derechos de las mujeres a nivel nacional y regional, desde un abordaje de integración y cooperación internacional en donde se aúnan esfuerzos para empoderar a las mujeres y buscar fortalecer las herramientas normativas y sociales, en defensa de sus derechos.
Lo resuelto se comunicará a quienes corresponda.
BARRERAS FLOTANTES
Durante la sesión, también los senadores estudiaron el proyecto de Ley “Del uso de barreras flotantes de retención de residuos y desechos sólidos en arroyos urbanos”, presentado por los diputados Carlos María López y Pastor Emilio Soria Merlo.
El senador Luis Pettengill, vocero de la Comisión de Legislación, señaló que no encontraron ninguna justificación válida para la aprobación de este proyecto y lo que recomiendan es rechazar. Agregó además que corresponderá en primera instancia poner a prueba si resultan las barreras flotantes y luego analizar si se aprueba una ley.
Por su parte, el legislador Basilio Núñez, presidente de la Comisión de Asuntos Departamentales, argumentó por el dictamen de aprobación, resaltando que el proyecto tiene por objeto disponer como una medida de mitigación el uso de barreras flotantes de retención de residuos y desechos sólidos en suspensión particularmente plásticos que son arrastrados por las corrientes de agua en arroyos urbanos ocasionando un grave problema de contaminación de los recursos hídricos.
A su vez, la vocera de la Comisión de Energía, la senadora Celeste Amarilla, refirió que decidieron en este ente asesor recomienda aprobar con modificaciones el proyecto sujeto a que se hagan las pruebas durante la vigencia de la ley. “Es pandémico el tema de la basura y sabemos las toneladas de basura que arrastran los arroyos”, lamentó la legisladora.
El documento fue aprobado con modificaciones y se remite nuevamente a la Cámara de Diputados para su consideración. El texto aprobado corresponde a la Comisión de Energía.
PROYECTOS REMITIDOS POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Durante la sesión ordinaria, también fueron tratados los proyectos remitidos por la Cámara de Diputados y que fueron modificados por el Pleno del Senado. Los mismos son:
Se trata del proyecto de Ley “Que declara de interés social y expropia a favor del Estado Paraguayo – Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat, un inmueble individualizado como Finca N° 70, Lote 140 de la Manzana ‘1 Fracción C’, ubicado en el Barrio Remansito del Municipio de Ciudad del Este, para su posterior transferencia a título oneroso, a favor de sus actuales ocupantes del Asentamiento San Miguel”, presentado por los diputados Blanca Vargas de Caballero y Justo Zacarías Irún.
En este punto, la senadora Esperanza Martínez, mocionó que sea aprobado con modificaciones a fin de corregir los datos que contienen el proyecto desde el acápite y el artículo 1.
El siguiente proyecto de Ley aprobado con modificaciones hace referencia al “Que declara de interés social y expropia a favor del Estado Paraguayo – Ministerio de Desarrollo Social (MDS), un inmueble individualizado como Padrón Nº 4.314, Finca N° 1.023, ubicado en el Barrio 23 de octubre – Asentamiento María Auxiliadora, del municipio Ciudad del Este, para su posterior transferencia a título oneroso a favor de sus actuales ocupantes”, presentado por la diputada Roya Torres.
También aprobaron con modificaciones el proyecto de Ley “Que declara de interés social y expropia a favor del Estado Paraguayo – Ministerio de Desarrollo Social, un inmueble individualizado como parte de la Finca N° 19.874, ubicado en el Km 4 Acaray, Barrio Pablo Rojas, del Distrito de Ciudad del Este, para su posterior transferencia a título oneroso a favor de los actuales ocupantes del Asentamiento San Miguel”, presentado por la diputada Blanca Marina Vargas de Caballero.
Del mismo modo, resolvieron aprobar con modificaciones el proyecto de Ley “Que declara de interés social y expropia a favor del Estado Paraguayo – Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat, un inmueble individualizado como Finca N° 27, ubicado en el Barrio 23 de Octubre del municipio de Ciudad del Este, para su posterior transferencia a título oneroso a favor de sus actuales ocupantes”, presentado por el entonces diputado Oscar González Drakerford.
En otro momento, decidieron rechazar el proyecto de Ley “Que desafecta del dominio público municipal y autoriza a la Municipalidad de Minga Guazú, a transferir a título gratuito a favor del Centro Cultural ‘Divino Niño’, el inmueble individualizado como Lote N° 2-B, parte del Lote N° 2, Manzana N° 3, con Cta. Cte. Ctral. N° 26-253-02 y Finca N° 2.879, ubicado en el Km 24 Acaray, Barrio San Juan del Distrito de Minga Guazú, departamento de Alto Paraná”, presentado por los diputados Rocío Abed y Justo Zacarías Irún.
Todos los documentos mencionados serán remitidos nuevamente a la Cámara de Diputados.
Luego, sancionaron el proyecto de Ley “Que declara de interés social y expropia a favor del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra, a los fines de la reforma agraria parte de la Finca N° 204 con Padrón N° 246 y la Finca N° 1.168 con Padrón N° 1.175 del Distrito de Villa Ygatimí, Departamento de Canindeyú”, presentado por los diputados Teófilo Espínola y María Cristina Villalba.
El documento será remitido al Poder Ejecutivo para su promulgación o rechazo, según indica el procedimiento a seguir.
La senadora Hermelinda Alvarenga, vicepresidenta 2° del Senado.
ACEPTACIÓN DEL VETO DEL PODER EJECUTIVO
Más adelante, consideraron el mensaje N° 787 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio de Hacienda, por el cual remite el Decreto N° 9.330/23: Por el cual se objeta totalmente el proyecto de Ley N° 7.094/2023 “Que modifica el artículo 90 inciso C de la Ley N° 6.380/2019 ‘De Modernización y Simplificación del Sistema Tributario Nacional”.
Durante su tratamiento del documento se puso a consideración los dictámenes emitidos por las comisiones a las que se giró el mensaje del Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo vetó totalmente el proyecto alegando que la iniciativa legislativa terminará repercutiendo de forma negativa en la recaudación de impuestos.
Los senadores no reunieron los (23 votos) para rechazar el veto del Poder Ejecutivo.
Finalmente, la Cámara de Senadores aceptó la objeción total formulada por el Poder Ejecutivo y el documento será remitido a la Cámara de Diputados.
En otro momento, la Cámara de Senadores aceptó la objeción total formulada por el Poder Ejecutivo al proyecto de Ley N° 7.095 “Que modifica temporalmente el artículo 218 de la Ley N° 834/1996 ‘Que establece el Código Electoral Paraguayo”.
El documento será remitido a la Cámara de Diputados para su tratamiento.
DESIGNACIONES DE SENADORES
El Pleno aprobó la moción del senador Basilio Núñez para delegar al presidente de la Cámara Alta que en consulta con los líderes y vice líderes de las Bancadas se designe a los legisladores que integrarán la Comisión Bicameral de Economía Social (COBIES); la Comisión Bicameral de Control de Ejecución de los Gastos Sociales; la Comisión Nacional de Gestión y Manejo del Lago Ypacaraí y su Cuenca (CONALAYPA); la Comisión Nacional de Puesta en Valor y Recuperación del Patrimonio Tangible de la Historia del Paraguay.
Como así también de la Comisión Nacional para el Estudio de los mecanismos de recuperación de las Tierras Malhabidas, identificadas en el informe final de la Comisión de Verdad y Justicia del año 2008 y el Fondo de Jubilaciones y Pensiones para los Miembros del Poder Legislativo.
POSTERGADOS
El Pleno del Senado resolvió postergar el tratamiento del Mensaje N° 790 del Poder Ejecutivo, vía Ministerio del Interior, por el cual remite el Decreto N° 9.370/23: Por el cual se Objeta Totalmente el Proyecto de Ley N° 7.096 “Que concede al Congreso Nacional por el término de veinte años la Administración de las Plazas: “De Armas”, “Juan de Salazar”, “Constitución”, “De la Independencia” y de la “Plaza del Congreso”, pertenecientes a la Municipalidad de Asunción, sin afectar el carácter de dominio público, ubicadas en el Distrito de la Encarnación de la Ciudad de Asunción y deroga el artículo 2° de la Ley N° 6.284/2019 ‘Que declara Patrimonio Histórico Nacional las Plazas: Independencia, Juan de Salazar y la de Armas de la Ciudad de Asunción”.
Así también del Mensaje N° 791 del Poder Ejecutivo, vía del Ministerio del Interior, por el cual remite el Decreto N° 9.371/23: por el cual se Objeta Totalmente el Proyecto de Ley N° 7.098/2023 “Que establece la gratuidad de la expedición del Certificado de Antecedente Policial y Judicial”.
Esta solicitud de postergación fue mocionada por el senador Derlis Osorio, presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuesto.
Siendo las 18:20 horas y habiendo concluido el estudio de todos los puntos contemplados en el orden del día, el senador Silvio Ovelar, presidente de la Cámara Alta, levantó la sesión ordinaria.