La Cámara Alta, presidida por el senador Silvio Ovelar, en sesión extraordinaria sancionó el proyecto de Ley "Que modifica y amplía varios artículos de la Ley N° 5863/2017 'Que establece la implementación de los dispositivos electrónicos de control’ y deroga la Ley N° 6345/2019”. El documento se remite al Poder Ejecutivo para su promulgación.

^{Senado Silvio Ovelar, presidiendo la sesión extraordinaria.} 

En el estudio del documento, el senador Javier Zacarías Irún, vocero de la Comisión de Asuntos Constitucionales, dijo que el mencionado proyecto modifica nueve de los once artículos de la Ley vigente, pero sin afectar el objeto y el fondo de la misma.

Explicó que se agrega un numeral 6 al artículo 2 de la legislación, para el régimen de control en lo relativo a la Ley 5777/16 “De protección integral a la mujer contra toda forma de violencia, en los casos de medidas de protección y medidas de seguimiento a la víctima.

El beneficiario debe contar con solvencia económica para la utilización del servicio, salvo se acredite su insolvencia por declaración jurada, que está previsto en el artículo 3 numeral 3 de nuestra Ley.

El Ministerio del Interior tendrá la potestad de reglamentar, contratar y habilitar los servicios necesarios para el cumplimento de la Ley con el apoyo de una oficina de control interinstitucional entre el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), quien proveerá las partidas presupuestarias necesarias.

Por su parte, el senador Derlis Maidana, presidente de la Comisión de Legislación, dijo que se recomienda su aprobación sin modificaciones del proyecto, que radica en incluir en este régimen la Ley 5777/16 “De protección integral a las mujeres”.  

Se establece que para que el beneficiario pueda acogerse al régimen de control disponga una línea telefónica, que permita el control permanente y contar solvencia económica para contratar los servicios asociados al uso de dispositivos electrónicos.

El proyecto establece que, en caso que el beneficiario acredite insolvencia, mediante declaración jurada con presencia de dos testigos podrá acceder a los mismos con exoneración del pago del canon correspondiente. La medida puede revocarse por el juez que la dictó cuando el beneficiario incumpla las reglas previstas y no podrá volver a ser beneficiado con la misma medida de vigilancia en la misma causa.

La implementación del monitoreo corresponderá al Ministerio del Interior, en coordinación con la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio Público, la Policía Nacional, el Ministerio de Justicia y el Ministerio de la Defensa Pública.

Resaltó que, en su comparecencia el ministro del Interior, Enrique Riera, habló de crear un 911 exclusivo para estos casos que traten de violencia contra la mujer. Se habla que el MEF proveerá las partidas presupuestarias y en el decreto reglamentario se comprometen a realizar algunos ajustes.   

“Urge la aprobación del proyecto sin modificaciones y con el tiempo hacerle los ajustes legales pertinentes si los hubiere, para combatir este flagelo. Por eso aconsejamos la aprobación de la versión de Diputados”, argumentó el senador Maidana.

A su turno, el legislador Mario Varela, titular de la Comisión de Derechos Humanos, dijo que recomendaron su aprobación con modificaciones, donde se incluya al Ministerio de la Mujer, para formar parte de las instituciones intervinientes y agregar respecto a la competencia que va tener el Juzgado Penal de Garantías.

En tanto, el senador José Oviedo, presidente de la Comisión Ciencias, Tecnología, Innovación y Futuro, sugiere que la normativa esté acorde a la protección de datos personales que se puedan utilizar en esta Ley. Además, acompañan la versión de Diputados, por recomendación del Ministerio del Interior.

Igualmente, habló la senadora Lizarella Valiente, presidenta de la Comisión de Familia, Niñez, Adolescencia y Juventud, expresó la necesidad de contar con esta Ley, y que posteriormente se mejore el sistema. “Urge que salga esta Ley para su reglamentación y que el Ejecutivo lleve adelante los trámites para que esto se pueda ejecutar”, puntualizó.

^{Vista general del Pleno.} 

OTRAS INTERVENCIONES

También brindó su opinión sobre el proyecto la senadora Celeste Amarilla, quien dejó sentada su postura con relación a la utilización de los dispositivos electrónicos. En ese sentido, dijo que le gustaría que estos dispositivos no sean destinados a personas que no son un peligro para la sociedad, como aquellos que, cometen delitos administrativos o contra los bienes de la persona, inclusive por casos de corrupción.

“Pero sí me da miedo que se le otorgue estos dispositivos a las personas que están presos por homicidio, por delitos contra la integridad física, violaciones y feminicidas”, enfatizó.

Por su parte, el senador Ever Villalba, manifestó su preocupación por el proyecto porque no restringe los tipos de delitos o crímenes, y habilita en todas las etapas, en el proceso y en la condena. “Si esto se llegase a aprobar de esta manera implicaría una estructura gigantesca en costos, para el control y la gran mayoría de las personas privadas de su libertad podrán salir”, cuestionó.

En tanto, el parlamentario Eduardo Nakayama, abogó por la aprobación sin modificaciones, teniendo en cuenta el compromiso que realizó el ministro del Interior y la promesa de remitir modificaciones al proyecto.

“El retraso en la aplicación de esta norma no es responsabilidad del Poder Legislativo, la Ley tiene años y si no se aplicó ha sido por descuido y negligencia por parte del Poder Ejecutivo y sucesivas modificaciones que han hecho”, alegó por su parte el legislador Rafael Filizzola.

Asimismo, sostuvo que el problema de hacinamiento en las cárceles no se va resolver con la aplicación de las tobilleras electrónicas. “El 80% de la población penitenciaria está conformada por personas que no tienen condenas”, mencionó.  

Sobre el punto, intervino también el senador Colym Soroka, quien argumentó que no acompaña esta legislación, “porque es una mentira que va disminuir la violencia con la pulsera o la tobillera”.  

Igualmente, participó en el debate el parlamentario Ignacio Iramain, quien expuso que “estamos afrontando un problema de sistema y que debería ser una aprobación con modificaciones, pero específicamente hacer la prueba de cómo funciona en un grupo focalizado, porque es urgente. Mueren muchas mujeres por agresión machista; tenemos que abordar este problema con urgencia, porque no tenemos un sistema de prevención”, sostuvo.

Finalmente, tras un extenso debate, el texto aprobado fue el de la Cámara de Diputados y se remite al Poder Ejecutivo, para su promulgación, según indica el procedimiento a seguir.

_{La senadora Hermelinda Alvarenga, vicepresidenta segunda en ejercicio de la Presidencia.} 

PEDIDOS DE INFORME

A continuación, en la sesión, se analizaron y aprobaron los proyectos de Resolución que piden informes a la Fiscalía General del Estado; al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), sobre posible APP en ruta Luque - Areguá – Ypacaraí y a la Secretaría Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE), sobre procedimiento para importación de productos frutihortícolas.

Así mismo, piden informes a la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN), sobre asistencia a familias en el departamento de Ñeembucú; al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), sobre el fondo para el fortalecimiento de la infraestructura y del capital humano (FOICAH).

Además, aprobaron los proyectos de Resolución por la cual se reitera el pedido de informe a la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT) y a la Secretaría de Prevención de Lavado de Dinero o Bienes, sobre la generación de criptomonedas.

También dieron el visto bueno al proyecto de Resolución por el cual se suspende la sesión ordinaria de la Cámara de Senadores del día miércoles 8 de mayo de 2024, presentado por la senadora Blanca Ovelar.

COMISIÓN ESPECIAL

Por otro lado, aprobaron el proyecto de Resolución “Que crea una comisión especial transitoria encargada de considerar la problemática del Instituto de Previsión Social”, presentado por los senadores Esperanza Martínez y Antonio Barrios.

Igualmente, resalta la aprobación de los proyectos de Declaración “Que declara de interés nacional el 5° Foro de los territorios subnacionales, corredor bioceánico de capricornio”, presentado por el senador Javier Odilón Vera.

Y, por la cual la “Honorable Cámara de Senadores rinde homenaje a los jóvenes paraguayos, integrantes del equipo Breaking Bot, por su sobresaliente desempeño en el First Lego League World Festival 2024, que se realizó en Houston, Texas (EE.UU.)”, presentado por los senadores José Oviedo y Lizarella Valiente.

Todos los mencionados proyectos de Resolución y Declaración aprobados se comunicarán a quienes correspondan.

_{Vista general de la sala de sesiones del Senado.} 

DESAFECTACIÓN

La sesión ordinaria, prosiguió con el tratamiento del proyecto de Ley “Que desafecta del dominio público al dominio privado municipal y autoriza a la Municipalidad de Pedro Juan Caballero, a transferir a título oneroso un inmueble individualizado como Lote Nº 1-b, con cuenta corriente catastral N° 29-1352-01, con finca Nº 9783 a favor de la entidad religiosa ‘Ministerio Internacional el Shaddai’, ubicado en el Barrio Obrero del distrito de Pedro Juan Caballero, departamento de Amambay”, presentado por el diputado nacional Juan Manuel Acevedo.

Sobre el punto, intervino el senador José Ledesma, presidente de la Comisión de Asuntos Departamentales, quien mencionó que el inmueble que se pretende desafectar se encuentra destinado a plaza y edificio público destinado a uso y goce de todos sus habitantes.

Ante lo expuesto el legislador mencionó que, en caso de aprobarse el proyecto, dejaría al inmueble fuera del usufructo de los demás habitantes de la comunidad. Además, la construcción del edifico solo afecta a una pequeña fracción quedando gran parte baldío y tampoco se encuentra justificado la excesiva dimensión para el predio de la iglesia. “Por ese motivo la Comisión recomienda el rechazo del proyecto”, argumentó el senador Ledesma.

De la misma manera, dictaminó por el rechazo, la Comisión de Energía, presidida por el senador Pedro Díaz Verón.

También expresaron su oposición al proyecto los senadores Rafael Filizzola, Celeste Amarilla, Sergio Rojas, Lizarella Valiente y Yolanda Paredes. Sin embargo, el legislador Oscar Salomón, propuso modificar el proyecto, pero su propuesta no prosperó.

La propuesta de Ley quedó rechazada y se remite nuevamente a la Cámara de Diputados, para su consideración.

Seguidamente, se procedió al estudio del proyecto de Ley “Que autoriza a transferir a favor del Estado paraguayo a título gratuito y definitivo tres inmuebles propiedad municipal del distrito de Yguazú”, presentado por los senadores Lilian Samaniego, Javier Odilón Vera y Mario Varela.

En representación de la Comisión de Asuntos Constitucionales, habló el senador Javier Zacarías Irún, quien explicó que el mencionado proyecto solicita la autorización correspondiente para la transferencia a título gratuito y definitivo de tres inmuebles municipal del distrito de Yguazú, departamento de Alto Paraná a favor del Estado paraguayo, específicamente para la cartera del Ministerio Salud Pública y Bienestar Social (MSPYBS).

Destacó que el presente pedido obedece a la necesidad de regularizar el inmueble donde se encuentran establecidos varios servicios de salud, de manera que, los mismos puedan crecer en obras de infraestructura para beneficio de la población del distrito.

Acotó que está instancia legislativa recomendó la aprobación con modificaciones, que son de forma.

El senador José Ledesma, presidente de la Comisión de Asuntos Departamentales, dijo que también recomendaron aprobar con modificaciones a fin de adecuar el texto, para aclarar las fracciones a ser transferidas.  

Por su parte, el legislador Pedro Díaz Verón, presidente de la Comisión de Energía, comentó que aprobaron con modificaciones, teniendo en cuenta el punto de vista ambiental y que no encontraron objeciones ambientales. A su turno, la senadora Norma Aquino, vocera de la Comisión de Desarrollo Social, resaltó que las modificaciones de forma tienen como finalidad corregir las superficies de los inmuebles.  

El proyecto de Ley modificado será remitido a la Cámara de Diputados, para su posterior análisis. 

ANIVERSARIO DEL LAUDO HAYES

El orden del día, contempló también el estudio del proyecto de Ley “Que establece el 12 de noviembre de cada año, como día de ‘Conmemoración del aniversario del Laudo Hayes, 1878”, presentado por el diputado nacional Rubén Antonio Rousillón Blaires.

La senadora Hermelinda Alvarenga, presidenta de la Comisión de Cultura y Educación, mencionó el objetivo del proyecto de Ley y aconsejó su aprobación con modificaciones.

El proyecto en su artículo 1 establece el 12 de noviembre de cada año, como día de “Conmemoración del Laudo Hayes de 1878”, en evocación del Laudo Arbitral emitido en esa fecha por el presidente de los Estados Unidos, Rutherford B. Hayes, que resolvió la disputada de límites entre la República del Paraguay y la República de Argentina sobre la región del Chaco paraguayo ocurrida a consecuencia de la guerra de la Triple Alianza.

Mientras que, en el artículo 2 faculta al Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría Nacional de Cultura, a propiciar actividades conmemorativas referente al Laudo Hayes de 1878 con proyección a su sesquicentenario.

El documento fue aprobado con modificaciones y se remite nuevamente a la Cámara de Diputados, para su tratamiento.

_{El senador Derlis Maidana, presidente de la Comisión de Legislación, en ejercicio de la Presidencia.} 

DECLARACIÓN DE EMERGENCIA 

Por otro lado, se consideró la propuesta legislativa presentada por el senador Ever Villalba, para declarar en situación de emergencia al departamento de Ñeembucú.

Al respecto, el senador Javier Zacarías Irún, vocero de la Comisión de Asuntos Constitucionales, expresó que este proyecto amerita la aprobación por los efectos ocasionados por las grandes inundaciones que siguen en el departamento de Ñeembucú.

Destacó que este proyecto es atendible desde el punto de vista legal y que dispone que el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), la gobernación y municipios destinen los recursos presupuestarios necesarios para mitigar los efectos ocasionados por estos males naturales.

Señaló que en el proyecto en su artículo 3 se establece que el Banco Central del Paraguay, el Banco Nacional de Fomento y el Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP), dentro sus facultades, dispongan como algunas medidas excepcional durante la vigencia de esta declaración de emergencia, la refinanciación y restructuración de las deudas contraídas (capital más intereses), con entidades financieras y cooperativas, que no puedan ser honradas por la pérdida de la producción como consecuencia de los efectos ocasión por la inundación.

El proyecto también contempla que el Ministerio del Ambiente y Desarrollo (MADES), realice un plan de manejo de los recursos hídricos en armonía con los humedales del citado departamento de Ñeembucú.

A su turno, el proyectista Ever Villalba, hizo hincapié que este proyecto de Ley dará un marco legal para que, las instituciones puedan asistir a las familias que están pasando mal por causa de las inundaciones y, además, se busca darle esa herramienta legal para que la asistencia no sea solo en esta época de emergencia.

Por otro lado, a propuesta del senador Dionisio Amarilla, se aprobó en el artículo 3 limitar a los pobladores de Ñeembucú sobre las medidas excepcionales sobre refinanciación y reestructuración de deudas contraídas.

El proyecto fue aprobado con modificaciones y se remite a la Cámara de Diputados para su tratamiento.

_{Sesión extraordinaria del Senado.} 

PROYECTOS RECHAZADOS

El senador Javier Zacarías Irún, vicepresidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales, expuso ante el Pleno, que los tres proyectos legislativos relacionados a declaraciones de emergencia para tres departamentos del país, recomiendan su rechazo por considerarse extemporáneos.

Los tres proyectos de Ley rechazados son: “Que declara en situación de emergencia al departamento de Misiones”; “Que declara en situación de emergencia al departamento de San Pedro, debido a los daños causados por las tormentas, lluvias e incluso tornados registrados en varios distritos del segundo departamento”; y el “Que declara en situación de emergencia al departamento de Ñeembucú”, este último presentado por el diputado Diosnel Aguilera Rojas, según el Mensaje N° 529 de la Cámara de Diputados, de fecha 27 de noviembre de 2023.

Los documentos serán remitidos nuevamente a la Cámara de Diputados. 

ACUERDO PARA EMBAJADORES

En el tratamiento para la designación de embajadores, habló el senador Antonio Barrios, vicepresidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, quien comunicó al Pleno del Senado que, en la reunión extraordinaria de esta instancia legislativa dieron tratamiento a los nueve acuerdos remitidos por la Cancillería Nacional.

Comentó que los candidatos expusieron sus planes de trabajo que se abocan a la búsqueda de la cooperación técnica en diferentes ámbitos como, en la ampliación de la balanza comercial, la obtención de becas para los jóvenes y captación de inversiones para el Paraguay.

Destacó que en la reunión de la Comisión ninguno de los designados tuvo objeciones y obtuvieron la aprobación por unanimidad.

De esta manera, la Cámara de Senadores, prestó el acuerdo constitucional para la designación de Julio César Duarte Van Humbeck, Justo Pastor Apodaca Paredes, Marcelo Eliseo Scappini Ricciardi, Didier César Olmedo Adorno y Osvaldo Adib Bittar Vicioso, como embajadores de la República del Paraguay ante la República de Costa Rica; ante el Reino de España; representante permanente ante la Organización de las Naciones Unidas, con sede en Nueva York, Estados Unidos de América; ante la República Oriental del Uruguay y ante la República Libanesa, respectivamente.

También dieron el visto bueno a la designación de Enrique Miguel Franco Maciel, en carácter de embajador de la República del Paraguay ante el Reino de Bélgica y como jefe de misión ante la Unión Europea.

Igualmente, aprobaron prestar el acuerdo constitucional para Helena Concepción Felip Salazar, como embajadora de la República del Paraguay ante la República Argentina y a los embajadores Ramón Fernando Acosta Díaz y Miguel Ángel Ubaldino Romero Álvarez, ante la República Federal de Alemania y la República de Corea, respectivamente.

Lo resuelto en los puntos 8 al 8-9 se comunicará al Poder Ejecutivo. 

_{Momento de la votación de los acuerdos para embajadores.} 

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (CSJ)

En otro momento de la reunión, el Pleno del Senado se ratificó en su sanción inicial, sobre el proyecto de Ley “Que modifica el artículo 11 inciso a), de la Ley N° 609/1995 ‘Que organiza la Corte Suprema de Justicia’, modificada por la Ley N° 3986/2010”, presentado por el senador Patrick Kemper y el entonces senador Eusebio Ramón Ayala.

Cabe recordar que la Cámara de Senadores, había aprobado el proyecto y la Cámara de Diputados, lo rechazó.

El proyecto tiene por objeto establecer que la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, comunique a ambas Cámaras del Congreso Nacional y al Poder Ejecutivo los fundamentos de los fallos que declaren la inconstitucionalidad de leyes y otras disposiciones normativas, en un plazo máximo de veinticuatro horas.

Además, los proyectistas proponen que los accesos a estos fallos sean de carácter público y gratuito, y deberán encontrarse disponibles en el sitio web oficial de la CSJ.

El proyecto será remitido nuevamente a consideración de la Cámara de Diputados.

POSTERGADOS

Por decisión del Pleno, quedaron postergados los siguientes puntos:

-Proyecto de Ley “Que desafecta del dominio público municipal y autoriza a la Municipalidad de Coronel Oviedo, a transferir a título oneroso a favor de la Capilla Jesús de la Divina Misericordia de la Parroquia Virgen del Rosario – Catedral Diócesis de Coronel Oviedo, un inmueble individualizado con Cta. Cte. Ctral. N° 21-1147-09, ubicado en el Barrio Marista del citado municipio”, presentado por el diputado nacional Enrique Antonio Buzarquis.

-Por 15 días, el proyecto de Ley “Que declara emergencia vial, del tramo en estado intransitable de la Ruta Nacional Nro. 05 “Gral. Bernardino Caballero”, que une la ciudad de Concepción con Pozo Colorado”, presentado por los senadores Dionisio Amarilla, Noelia Cabrera, Blanca Ovelar, Orlando Penner, Norma Aquino y Edgar López. 

-Proyecto de Ley “Que establece la tenencia responsable de perros potencialmente peligrosos”, presentado por el diputado Yamil Esgaib.

-Proyecto de Ley “Que modifica el artículo 9° de la Ley N° 4493/2011 ‘Que establece los montos de la escala del sueldo básico mensual y otras remuneraciones de los integrantes de las fuerzas públicas”, presentado por varios diputados nacionales.

-Mensaje N° 605 de la Cámara de Diputados, por el cual remite la Resolución N° 807: Que ratifica la sanción inicial acordada al proyecto de Ley “Que modifica los artículos 2º, 3º, 5º, 8º, 11, 13 y 16 de la Ley N° 2329/2003 ‘Que establece el marco de administración de las cooperativas de vivienda y el fondo para viviendas cooperativas”, presentado por la entonces diputada nacional Del Pilar Medina de Paredes.

-Proyecto de ley “Que crea el municipio San Juan del Canindeyú, cuya matriz es el municipio de Yasy Cañy, ubicado en el Departamento de Canindeyú zona baja", presentado por el entonces senador Martín Arévalo.

Siendo las 17:55 y al corroborarse que se rompió el quórum, la senadora Hermelinda Alvarenga, vicepresidenta segunda del Senado, levantó la sesión extraordinaria de la fecha.