En una sesión ordinaria, Cámara de Senadores debatió y analizó ampliamente la propuesta legislativa "Que crea juzgados y tribunales especializados en material de violencia contra las mujeres". Tras introducir modificaciones, el proyecto será remitido a la Cámara de Diputados para su revisión y consideración.
Senador Basilio Núñez, presidente de la Cámara Alta.
En uso de la palabra el senador Derlis Maidana, presidente de la Comisión de Legislación, Codificación, Justicia y Trabajo, explicó que este proyecto se centra en la creación de la estructura judicial especializada en juzgados y tribunales de violencia contra la mujer, con el objetivo de fortalecer la implementación de la Ley 5777/2016. En primer lugar, dijo que se establece el Juzgado Especializado en Violencia contra la Mujer, el cual tendrá competencia para dictar medidas de protección en el marco de la mencionada ley, así como para intervenir en la investigación y procesos penales durante las fases investigativa e intermedia.
En segundo lugar, se crean tribunales de sentencia especializados, encargados de juzgar los hechos punibles cometidos contra las mujeres, considerando su condición de vulnerabilidad. Además, se destaca la creación de juzgados de ejecución especializados, cuya función será regida por la legislación procesal penal para los casos de violencia contra la mujer. Por último, se crea un tribunal de apelación especializado que revisará las decisiones de los jueces de primera instancia en estos casos.
En cuanto a los niños, niñas y adolescentes afectados por hechos de violencia contra las mujeres, los juzgados especializados, podrán ordenar medidas cautelares urgentes de protección. En un plazo máximo de 48 horas, deberán remitir las actuaciones al juzgado de Niñez y Adolescencia con una copia de todo lo actuado.
El proyecto prevé la creación progresiva de estos juzgados en todo el país, iniciando por las cabeceras departamentales y extendiéndose a otras ciudades conforme lo permita el presupuesto nacional. La Corte Suprema de Justicia y el Ministerio de Economía y Finanzas serán los encargados de prever y organizar financieramente el funcionamiento de esta nueva estructura judicial.
Por su parte, el senador Javier Zacarías Irún, presidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales, subrayó la importancia de este proyecto como una herramienta válida para proteger a las mujeres y a los menores. Propuso una modificación al artículo 6 para incluir la creación urgente de un juzgado y una cámara en la circunscripción de Alto Paraná, dada la elevada cantidad de denuncias por violencia doméstica contra la mujer.
A su turno, el legislador Mario Varela, presidente de la Comisión de Derechos Humanos, destacó el trabajo conjunto con diversas comisiones e instituciones públicas para fortalecer la propuesta legislativa.
Luego, intervino la senadora Lilian Samaniego, presidenta de la Comisión de Equidad y Género, y principal impulsora del proyecto. En ese sentido, enfatizó que este proyecto es una respuesta urgente y necesaria frente a la creciente violencia contra las mujeres.
Según la legisladora, la creación de estos juzgados especializados no solo es una cuestión de justicia, sino de humanidad, pues ofrecerá a las víctimas un espacio donde se sientan escuchadas y protegidas. Los jueces y equipos multidisciplinarios recibirán una capacitación específica para abordar la complejidad de la violencia contra la mujer, con el fin de garantizar procesos judiciales más eficientes y rápidos.
La senadora también mencionó que los departamentos de Central, Alto Paraná, Capital, Amambay, Canindeyú, Paraguarí y San Pedro son los que registran el mayor número de denuncias por violencia contra la mujer. Entre enero y agosto de 2024, los Juzgados de Paz a nivel nacional recibieron 21.320 denuncias, siendo Central el departamento con más casos, alcanzando 8.271 denuncias. Ante estos alarmantes datos, insistió en la urgencia de proporcionar herramientas jurídicas eficaces para proteger a las mujeres y garantizarles una vida libre de violencia.
Por otro lado, la senadora Lizarella Valiente, presidenta de la Comisión de Familia, lamentó las cifras alarmantes de violencia contra la mujer que afectan a la sociedad y solicitó eliminar del proyecto las disposiciones relativas a los menores de edad.
Momento de votación durante la sesión ordinaria de este miércoles.
MODIFICACIONES AL PROYECTO
El artículo 2 fue modificado, eliminando la referencia a tratados internacionales ratificados por ley, propuesta impulsada por el senador Derlis Maidana.
En el artículo 6, el senador Javier Zacarías Irún solicitó incluir la creación de un juzgado y tribunal especializado en el departamento de Alto Paraná, específicamente en Ciudad del Este. También se aprobó la propuesta del senador Eduardo Nakayama de trasladar el último párrafo de dicho artículo al artículo 17.
El artículo 7 fue modificado a petición del senador Mario Varela, quien propuso que quienes aspiren a formar parte de la magistratura de estos juzgados y tribunales especializados, además de cumplir con los requisitos constitucionales y legales, deban contar con formación en Derechos Humanos y en prevención de violencia contra las mujeres, con un mínimo de 120 horas cátedras.
Finalmente, el proyecto fue aprobado con modificaciones y será remitido a la Cámara de Diputados para su estudio.
Es relevante señalar que la propuesta fue presentada por los senadores Lilian Samaniego, Blanca Ovelar, Juan Afara, Yolanda Paredes, Noelia Cabrera, Esperanza Martínez, Hermelinda Ortega, Celeste Amarilla, Basilio Núñez, Arnaldo Samaniego, Ever Villalba, Rafael Filizzola, Natalicio Chase y Líder Amarilla.
COOPERACIÓN BILATERAL
También se destacó la aprobación del proyecto de Ley "Memorando de Entendimiento sobre la Cooperación Bilateral entre el Gobierno de la República del Paraguay y el Gobierno de la República de China (Taiwán)", suscrito en Asunción el 12 de agosto de 2024. Este acuerdo fue remitido por el Poder Ejecutivo a través del Mensaje Nº 137 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El senador Javier Zacarías Irún, presidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales, defendió el dictamen mayoritario a favor de la aprobación. Señaló que el Gobierno de Taiwán brindará al Paraguay una cooperación financiera no reembolsable de USD 150.000.000, destinados a proyectos en áreas clave como seguridad y defensa, salud pública, viviendas sociales, educación, ciencia y tecnología, seguridad de la información, y desarrollo de industrias tecnológicas avanzadas. Esta cooperación abarca el periodo 2023-2028 y será gestionada a través de la Embajada de Taiwán en Paraguay.
Agregó que los fondos, al ingresar como donación a las arcas del Estado paraguayo, serán canalizados hacia ministerios y direcciones designadas en el acuerdo, bajo la supervisión de la Contraloría General de la República, ingresando al Presupuesto General de la Nación bajo la fuente 30: Donaciones y Recursos Propios e Institucionales.
El dictamen también fue respaldado por los senadores Silvio Ovelar, presidente de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, y Antonio Barrios, presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores y Asuntos Internacionales.
El proyecto ahora será remitido a la Cámara de Diputados para su consideración.
El senador Ramón Retamozo, vicepresidente primero del Senado, en ejercicio de la Presidencia.
PEDIDOS DE INFORME
Durante la sesión, se aprobaron varios proyectos de Resolución solicitando informes a diversas entidades. El senador Colym Soroka pidió informes a la Fiscalía General del Estado y a la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios.
Además, los senadores Rafael Filizzola y Celeste Amarilla solicitaron información al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS), sobre el registro de trabajadores en la Industria Nacional y de Servicios. La senadora Yolanda Paredes, por su parte, pidió informes al Ministerio del Interior sobre las Cámaras de Vigilancia de la Policía Nacional.
PROYECTOS DE DECLARACIÓN
También se aprobaron los siguientes proyectos de Declaración:
- “Que declara de interés nacional el Foro Internacional de Comunidades Terapéuticas – Promoviendo Modelos con Buenas Prácticas y Estándares de Calidad”, presentado por el senador Sergio Rojas.
- “Que declara de Interés Educativo el Congreso de Innovación y Tecnología, INNOTEC”, presentado por el senador José Oviedo.
- “Que declara de interés nacional el circuito profesional ITF World Tennis Tour M25 Asunción 2024”, presentado por el senador Juan Carlos Galaverna (h).
Estos proyectos serán comunicados a las autoridades correspondientes.
NUEVO HORARIO DE SESIÓN
Por otro lado, el senador Juan Carlos Galaverna (h) propuso que las sesiones ordinarias del Senado inicien a las 09:00 horas, con una tolerancia de 20 minutos, según el reglamento interno. La moción fue aprobada por unanimidad.
OTROS TEMAS
La sesión continuó con el análisis del Mensaje N.º 1.690 de la Cámara de Diputados, que devuelve con modificaciones el proyecto de Ley “Que modifica los artículos 7° y 11 de la Ley N° 5444/2015 ‘De fomento del consumo de alcohol absoluto y alcohol carburante’”, presentado por los senadores Lizarella Valiente, Antonio Barrios, Luis Pettengill, Gustavo Leite, Natalicio Chase, Patrick Kemper y Zenaida Delgado.
El senador Patrick Kemper, vocero de la Comisión de Legislación, recordó que la propuesta tiene dos objetivos principales. En primer lugar, establece que las gasolinas de menos de 95 octanos deben mezclarse con etanol anhidro en el máximo porcentaje posible, de acuerdo con los estudios técnicos realizados por el Ministerio de Industria y Comercio.
En segundo lugar, propone que los organismos y entidades del Estado adquieran vehículos livianos y utilitarios con tecnología flex fuel o E85 (etanol al 85%) para que, para el año 2028, al menos el 50% de su parque automotor esté compuesto por vehículos de este tipo, promoviendo así el consumo de biocombustibles con mayores porcentajes de etanol anhidro en las naftas.
Señaló que la Cámara de Diputados introdujo modificaciones en los artículos 7 y 11, estableciendo que los porcentajes de utilización serán definidos por resolución del Ministerio de Industria y Comercio, en función de la oferta de alcohol en el mercado, priorizando el alcohol derivado de la caña de azúcar producido en el país, garantizando un mínimo del 50% de su origen en caña de azúcar.
Además, se estipuló que, para 2025, las naftas de menos de 97 octanos deberán contener un mínimo del 30% de alcohol anhidro, porcentaje que aumentará al 32% para el año 2030.
En este contexto, el Senado aceptó las modificaciones realizadas por la Cámara de Diputados, sancionando así el texto modificado, que será remitido al Poder Ejecutivo para su promulgación o rechazo, según indica el procedimiento a seguir.
Vista general de senadores presentes en la sesión de la fecha.
En otro momento, la Cámara de Senadores no logró reunir los votos necesarios para ratificar la aprobación del proyecto de Ley “Que declara de interés de seguridad y orden interno, y dispone la transferencia a título gratuito a favor del Ministerio del Interior - Policía Nacional, de un inmueble propiedad del Estado paraguayo, Ministerio Público, individualizado como Finca N° 11807, Cta. Cte. Ctral. N° 10-224-02, ubicado en el distrito de Encarnación de la Ciudad de Asunción”. Este proyecto había sido presentado por los senadores Carlos Núñez, Mario Varela, Luis Pettengill, Hermelinda Ortega, Derlis Osorio, Ramón Retamozo, Juan Afara, Lilian Samaniego, Zenaida Delgado, Basilio Núñez, Lizarella Valiente y el entonces senador Carlos Giménez.
Cabe mencionar que, mediante el Mensaje N.º 1.092 de la Cámara de Diputados, se remitió la Resolución N.º 1337, por la cual se rechazó el proyecto.
El documento se remite al archivo.
PROYECTOS RECHAZADOS
Luego, se discutió y rechazó el proyecto de Ley “De exoneración de peaje al tránsito automotor para los pobladores de San Bernardino, Altos y Nueva Colombia, Departamento de Cordillera”, presentado por el diputado nacional Roberto González.
El senador Natalicio Chase, en su calidad de presidente de la Comisión de Obras Públicas y vocero de la Comisión de Legislación, argumentó que la exoneración podría dificultar el mantenimiento de la red vial prioritaria, lo cual es fundamental para asegurar la sostenibilidad de la infraestructura.
Afirmó que esta medida podría comprometer los recursos necesarios para el mantenimiento y mejora de las rutas, razón por la cual se recomendó el rechazo del proyecto. Esta opinión fue respaldada por los legisladores Celeste Amarilla, Erico Galeano y Juan Carlos Galaverna (h).
Asimismo, se rechazó el proyecto de Ley “Que establece el día de la Soberanía Nacional”, presentado por el diputado nacional Rubén Isaac Rubín Orrego.
La senadora Hermelinda Alvarenga, presidenta de la Comisión de Educación y Cultura, justificó el rechazo del proyecto, teniendo en cuenta el dictamen de la Academia Paraguaya de la Historia y la importancia de seguir los procedimientos legislativos adecuados.
Igualmente, el Senado rechazó el proyecto de Ley “De protección, salvaguarda y preservación del acervo histórico, cultural y científico de los museos de la República del Paraguay”, presentado por el entonces diputado nacional Hugo Enrique Ramírez Ibarra.
En este caso, la senadora Hermelinda Alvarenga, presidenta de la Comisión de Educación y Ciencias, recomendó el rechazo del proyecto, ya que su contenido está contemplado en la Ley 1231/1986.
Todos los proyectos rechazados serán remitidos nuevamente a la Cámara de Diputados para su tratamiento.
El senador Dionisio Amarilla, vicepresidente segundo del Senado, en ejercicio de la Presidencia.
DESAFECTACIONES
Posteriormente, se aprobó con modificaciones el proyecto de Ley “Que desafecta del dominio público municipal y autoriza a la Municipalidad de Lambaré a transferir a título oneroso a sus actuales ocupantes un inmueble individualizado como Finca matriz N° 808, ubicado en la calle Emilio Hassler esquina Tobatí, en el barrio San Roque González, del distrito de Lambaré”, presentado por la diputada Jazmín Narváez.
El senador José Ledesma, presidente de la Comisión de Asuntos Departamentales, explicó que la modificación consiste en excluir el número de finca matriz, dejando consignado el número de cuenta corriente catastral que identifica al inmueble, dado que dicha finca matriz está vinculada a un proyecto de loteamiento.
La propuesta legislativa será remitida nuevamente a la Cámara de Diputados para su consideración.
A continuación, el Senado aprobó el proyecto de Ley “Que desafecta del dominio público municipal y autoriza a la Municipalidad de Paraguarí a transferir a título oneroso a su actual ocupante, la Asociación de Músicos de Paraguarí (AMUPAR), el inmueble individualizado como parte de la Finca N° 5.361, con Cta. Cte. Ctral. N° 25-0391-01, fracción serranías del departamento de Paraguarí”, presentado por el senador Ramón Retamozo.
En este caso, el senador José Ledesma, presidente de la Comisión de Asuntos Departamentales, destacó que esta propuesta busca regularizar una situación de hecho y cumple con los requisitos legales pertinentes.
El documento será remitido a la Cámara Baja para su tratamiento.
SANCIONADO
Finalmente, quedó sancionado el proyecto de Ley “Que declara en situación de emergencia vial la ruta PY07 'Doctor José Gaspar Rodríguez de Francia', en el tramo que une el distrito de Natalio con el cruce Santa Clara, departamento de Itapúa, y faculta al Poder Ejecutivo - Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones a gestionar los recursos necesarios para la reparación del tramo afectado”, presentado por varios diputados nacionales.
Este documento será enviado al Poder Ejecutivo para su promulgación o rechazo, conforme al procedimiento establecido.
Momento de una votación electrónica.
POSTERGADOS
Quedaron postergados para ser tratados en otra sesión los siguientes puntos:
-Proyecto de Ley “Que declara como área silvestre protegida con categoría de manejo paisaje protegido del Río Yhaguy, desde la confluencia del Rio Negro hasta la desembocadura al Río Manduvira, ubicado en el Departamento de Cordillera”, presentado por el senador José Oviedo.
-Proyecto de Ley “De simplificación de trámites de verificación de supervivencia de las personas jubiladas y pensionadas”, presentado por los senadores Ever Villalba, Líder Amarilla, Rafael Filizzola, Eduardo Nakayama, Ignacio Iramain, Sergio Rojas, Rubén Velázquez, Yolanda Paredes, José Oviedo, Celeste Amarilla y Esperanza Martínez.
-Proyecto de Ley “Que modifica el artículo 39 de la Ley N° 430, Que establece el derecho al beneficio de la jubilaciones y pensiones complementarias a cargo del Instituto de Previsión Social”, presentado por los senadores Ever Villalba, Líder Amarilla, Rafael Filizzola, Eduardo Nakayama, Ignacio Iramain, Sergio Rojas, Rubén Velázquez, Yolanda Paredes, José Oviedo, Celeste Amarilla y Esperanza Martínez.
-Mensaje N° 1.603 de la Cámara de Diputados, de fecha 13 de setiembre de 2024, por el cual remite el Proyecto de Ley “Que amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2024, aprobado por Ley N° 7228 del 29 de diciembre de 2023 ‘Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2024’, Universidad Nacional de Concepción”. Remitido por el Poder Ejecutivo según Mensaje N° 128/2024.
El senador Derlis Maidana, presidente de la Comisión de Legislación en uso de la Presidencia.
-Mensaje Nº 1.448 de la Cámara de Diputados, por el cual remite el Proyecto de Ley “Que Amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2024, aprobado por Ley N° 7228 del 29 de diciembre de 2023 ‘Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2024’, Presidencia de la República – Secretaría de Prevención de Lavado de Dinero o Bienes”. Remitido por el Poder Ejecutivo, según Mensaje Nº 121/2024.
-Proyecto de Ley “Que crea el Instituto Superior de Educación del Ministerio Público (ISMP)”, presentado por los senadores Derlis Osorio y Juan Afara.
-Proyecto de Ley “Que declara área silvestre protegida con la categoría de manejo reserva ecológica, propiedad del Municipio de Villeta, ubicado en el lugar denominado barrio San Isidro – distrito de Villeta, Departamento Central”, presentado por el senador Enrique Salyn Buzarquis.
Siendo las 17:31 horas, el senador Basilio Núñez, presidente del Senado, levantó la sesión ordinaria debido a la falta de quórum.